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人们通常说的法规，是统治阶级制定的行为标准。从国家管人理事的维度来说，它是一种行为规则或规范。和法律相比较，法规的构成要件为规则（所定罪名）+处罚，是罪和罚统一，简称则罚或罪罚。是告诫百官百姓执行国家制定的行为规则，谁违背了这些规则就是有罪，就受处罚；而法律的构成要件则是规则（所定罪名）+处刑，是罪和刑的统一，简称则刑或罪刑。是强制百官百姓执行国家制定的行为规则，谁破坏了这些规则就是犯罪，就被处刑。说到底，法规是有则无罚、有则无刑的行为标准，是国家管理社会的规章制度。而法律则是有则有刑的行为规范，是国家治理社会的强制规定。
有罪无罚的法规，在云梦秦律***有58条。都是些罪名与处罚语焉不详的条文。它们笼统地说到有罪、论处，但究竟是什么罪、到底该怎么处、定罪的依据又何如，不知所云。它们的基本特征有两个：一是缺斤短两。即构成要件则（罪名）＋罚（处罚）残缺不全或不确定，要么表现为有罪无罚，要么表现为罚不知罪。二是史料不及。即现有的文史资料和考古物证，都难以证明它们的构成要件是齐全的。
按治理的主要对象和核心内容划分，这些律条大体上有三类：
▌第一节社会综合管理方面有罪无罚的律文▌
云梦秦律中社会综合管理方面有罪无罚的律文，涉及商品专卖、货币使用、牲畜饲养、以及粮仓、官物、建筑、治安等项管理七个方面的14项内容。
一、商品专卖。不准向农村的老百姓卖酒。田啬夫及部佐（乡长和次官）应严格禁止这种行为，不服从法令的问罪（【田律6：百姓居田舍者毋敢盬（酤）酉（酒）。田嗇夫、部佐謹禁御之，有不从令者有罪/Z001】。见《云梦秦律说的啥》。以下各条律文出处均同）。
二、货币使用。不得挑拣铜钱和刀币。对商贾、官员挑拣使用钱币的行为，伍长不告发，官吏不严查，都有罪【金布律4：賈市居列者及官府之吏，毋敢擇行钱、布；擇行钱、布者，列伍長弗告，吏循之不謹，皆有罪/Z002】。
三、牛马饲养年度考核。出现大额死亡，下自养马人，上到县、丞都得问罪【厩苑律3：b今課縣、都官公服牛各一課，卒歲，十牛以上而三分一死；不盈十牛以下，及受服牛者卒歲死牛三以上，吏主者、徒食牛者及令、丞皆有罪/Z003】。
上述3条，都提及了有罪二字，但究竟是个什么罪？该怎么问罪？结果是有罪无罚，不知所云。
四、粮仓管理。一是对假账问题的处罚。粮仓盘库查出亏空，对造假者、知情不报者、报而不究者，一律按盗窃罪论处，并共同赔偿亏空。但盗窃罪是怎么规定的？怎么论处？却是有罪无罚，不知所以【效6：a禾、芻‖（槀）積廥，有贏、不備而匿弗謁，及者（諸）移贏以賞（償）不備，‖（羣）它物當負賞（償）而偽出之以貱（彼）賞（償），皆與盗同法。b大嗇夫、丞智（知）而弗罪，以平罪人律論之，有（又）與主廥者共賞（償）不備/Z004】。
二是对粮仓的防护。要高墙严守，防盗、防火、防损失。出了事故，追究责任人和县令、县丞的罪责。官府贮藏谷物时，要加高谷仓的墙垣，谷仓墙垣和其他墙垣相连的，要单独加高粮仓，用茅草覆盖粮仓（含草料仓）。不得让闲人靠近粮仓。不是本官府人员，不准在粮库院内居住。夜间要严加巡守，关门休息时要马上灭掉附近所有的火灯，万分警醒，不出火灾。如果违反法令造成粮食丢失、损坏或火烧的，由负责的官吏承担重罪，县令、县丞也须承担罪责。
本段律条对追究相关官员罪责的内容说得很细很具体，但在究竟该担个什么罪这个关键问题上，又是有罪无刑，不知就里【内史杂10：a有实官高其垣墻。它垣屬焉者，獨高其置芻廥及
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