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地不能有效组织力量剿灭黄巾军，只有彻底消除这种问题，让百姓归心，才能解决现在的困境。”
侍立一旁的张让和赵忠阴冷的目光瞬间看向了刘焉，百官也是惊奇的望向刘焉。
对于众人的目光，无论表达的意思是好是坏，刘焉垂着头根本理都不理。
刘宏也是脸色一沉，这是赤裸裸的说自己吗？
不过考虑到现在黄巾军是主要问题，因此刘宏也是强忍着怒气问道：
“爱卿说的是，朕也是有所耳闻，但是屡禁不止，今后一定加强这方面的关注，爱卿既然提出这个问题，那爱卿有何高见可以改变这个现状？”
百官之中不少眼角抽搐一下，刘宏说不知道这个问题，让众人感觉可笑之极。
明明是因为刘宏让张让等人去做的，现在倒是撇的清楚。
张让和赵忠更是对视一眼，生怕刘宏把自己交出去，以谢天下之怒。
好在刘焉这次的目的也不是张让等人：“回陛下，微臣以为挑选一些清廉的朝中要员前去担任各州郡长官，借以镇守安定天下！”
百官一惊，这不只是想要罢免各地贪赃枉法的州郡官吏，这是还要挖他们的祖坟啊，但是对于百官来说这是一个好机会，如果去了未被黄巾军泛滥的州郡，就可躲避这乱世了。
不错，众人都是聪明人，半年下来，众人已经感受到了乱世到来的气息了。
“派遣出去清吏整治天下倒是可行，但是现在天下黄巾肆虐，去了又如何保证众人能够尽快安定天下？”
刘宏也是颇为心动，但是还是犹疑的问道。
“罢刺史，复州牧！以州牧来管理各州，现在各地混乱，只有重设州牧，让一州之主掌握一州军政，才能最快的调度各郡守剿灭黄巾军。”
刘焉已经说到这里，没有犹豫，直接提出了自己的最终意见。
刺史制度形成于汉武帝时，汉武帝把全国划分为十三州时，为了加强对地方的控制，每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。
太守的俸禄是二千石，刺史的俸禄只有六百石，也就是说刺史的地位是低于郡太守的。
地方行政由郡守、国相负责，由于郡国分割较小，各自都不可能形成对抗中央的力量。
刺史负责一州的监察，却不负责一州的军政，地位也低于郡太守、国相，所以刺史也不会对皇权造成威胁。