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发展到现在，各地刺史已经基本掌握各州的政权，但是法理上是不合适的。
这也是当时张让惊奇嬴政要由太守转为刺史时惊诧的原因所在。
刘焉提出的意见无非就是要让刺史变更为州牧，总领一州军政，合理分配资源，兵力，快速消灭黄巾军。
“陛下，臣附议，现今天下，刺史已经不足以掌控全州，重设州牧势在必行！”
袁槐眼睛一亮，立马上前支持道。
袁家门生故吏早就形成了一个派系，袁家也号称：“四世三公”，在朝堂拥簇者多不胜数。
看到袁槐发话，立马就有人不断上前：
“臣附议！”
“臣附议！”
“臣附议！”
“微臣附议！”
······
众人不断地附议也是惊醒了思考之中的刘宏，想了一想，设立州牧虽然会让各地州牧拥有大权，但是事急从权，再也没有更好的办法，大不了消灭了黄巾军再改回刺史，因此也是下定了决心。
“嗯，既然你们都同意，就这么办吧，各地州牧人选有什么推荐的吗？”
“臣不才，愿为陛下分忧，愿领益州牧！”
刘焉本就为了这一刻才提出改设州牧的意见，此时立马上前自请道。
刘焉本来想领交州牧躲避黄巾祸患，但是听侍中董扶说益州有天子之气，这才改向朝廷请求为益州牧。
刘宏一开始虽然被刘焉说的有点不舒服，但是想到州牧权力太大，相对其他人，还是比较相信这些宗室的。
并且刘焉除了是汉室宗亲还是“改刺史为州牧”的提出者，刘宏自然对刘焉更加放心，便同意刘焉出镇益州。
但是十三州如果直接全部设置州牧，还是不太放心，想着先在几个州试行一下。
“暂时先设置益州牧、豫州牧和幽州牧，其他州牧荣后再议！刘焉领益州牧，赵政领幽州牧，豫州为大汉重中之重，你等有何推荐？”
刘宏这一手弄得众人措手不及，不但一下子定了两个州牧，而且现在只设三个州牧。
众人一思考也就明白了刘宏的担忧，刘焉是宗室，赵政是刘宏一手提拔的，并且立有大功，不好直接换掉。
但是百官也不急，只要开了这个口子，迟早十三州都会设为州牧的。
豫州位于东汉十三州的中心，呈现望北向南、承东启西之势，可谓是十三州的腹地。
而且豫州是大汉的经济、文化中心，人口众多，农业生产水平极高。
可以说，豫州是支撑朝廷财政和兵源的重要中心，具有突出的战略地位和战略价值。
在经过近三个时辰的讨论，刘宏最终定了太仆黄琬为豫州牧。
在拟圣旨之时，张让一直有点心神不宁，赵忠颇感奇怪，出了大殿悄悄走向张让。
“让公，你刚刚怎么了，看你心神不宁，想什么呢？”
“刚刚陛下定了赵政为幽州牧，我在想前面赵政立了大功不求而别的，只求刺史，是不是早有谋划！”
张让对于同为十常侍之首的赵忠也没有隐瞒，直接说出自己的疑问。
“怎么可能，就算他能预测到太平道造反，还能预测到改刺史为州牧吗？我俩天天陪着陛下，在今天之前也没有想到啊！你啊，想多了！”
赵忠惊讶过后失笑道。
“也对，他要是早就预测到今天，除非已经修炼通神了！”
张让听完赵忠所言，也是失笑一声，没有在纠结。
“就是，不过这赵政的运气倒是不错，成为刺史没有多久，直接成为州牧。”
“谁说不是呢！不过我等已经与他交好，倒不是错，总好过袁家之人成为州牧。”
两人交谈着各自的想法，作为被整个朝
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