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在团练身上，进一步扩大团练的规模、权限。
然而，此举极具争议。扩大团练，固然有助于应对黑旗军、太平军，却也会削弱清廷权威，不利于中央集权。
清朝又与前朝不同，满族人口只有一百多万，却要统治四万万汉人。满洲八旗、汉军八旗、蒙古八旗一共二十四旗，兵马仅二十余万人。
如果放开团练，汉人则能掌握数百万团练。日后，若他们有了异心，岂不轻而易举地推翻满清？
这是上层满人普遍担忧的。这个问题，只能私下议论，上不了台面，更不能在军机大臣中间讨论。
彭蕴章还没展开来讲，祁寯藻就坐不住了，抗声说道：
“团练之事，虽然已有先例，但都未成气候，只是作为八旗、绿营的补充，配合八旗、绿营作战。一旦扩大团练，极易尾大不掉，损及皇上威权。
“去年底，徽州籍的御史王茂荫上了一道名叫《筹备安徽防剿事宜》的折子，建议恢复团练。臣当时就反对，但安徽的团练终究办了下来。
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“才半年功夫，皖北形势已经大变。皖北士绅办理团练，固然阻遏了长毛贼。但皖北的团练与捻子相结合，亦匪亦民，抗粮杀差，不奉官府号令。
“此前车之鉴，不可不察矣。臣以为，扩大团练无异于饮鸩止渴，务必要三思而后行……”