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三、工部侍郎吕贤基、江南帮办军务许乃钊……
其中地位最显赫者，非彭蕴章莫属。彭大军机内执中枢，外倚同年重臣，精明强干，权势已经隐隐盖过祁寯藻。
眼见彭蕴章似有主意，咸丰心喜，问道：“彭蕴章，你有什么主张，尽管说出来。”
彭蕴章思考已久，说道：“回皇上，臣以为，黑旗贼以均田免赋为口号，没收地主土地，再平分给贫民，故得到愚民的支持。我们要平定黑旗贼，就要反其道而行之，大力争取地主的支持。
“华夏历来都是农业社会，皇权总领于上，地主士绅自治于下。皇权与绅权，一向休戚相关，相依并存。绅权历经千年，地主的势力亦盘根错节，是皇权强有力的支持者。
“长毛贼虽然叫嚣“有田同耕”，还不敢冒天下之大不韪，平分地主的土地。黑旗贼叫嚣“均田免赋”，学得是明末闯贼的口号。闯贼凭此口号得到农民支持，却遭到地主的激烈反对。闯贼本人，也死于一个小地主之手。
“眼下黑旗贼势力虽炽，却是烈火烹油，势难长久。关键是，要防止地主阶层与黑旗贼走到一起。我们应当多措并举，提升地主阶层的地位，特别要注重提升地主团练的权限。”
彭蕴章说了很多，最关键的是最后一句，提高地主团练的权限。
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团练，又称乡勇，说得通俗一点，就是地方民兵组织，在华夏历史悠久，自唐宋时便已常见。
满清乃异族统治中原，对兵权防范较严。清初时，朝廷便有诏旨，严禁地方办理团练，防止汉人借此掌握兵权、威胁满清政权。
嘉庆时，川楚白莲教起义风起云涌，八旗绿营不能阻挡。无奈之下，嘉庆帝只得允许川楚地区民间办理团练，执行坚壁清野政策。
当时，团练配合八旗、绿营作战，实行坚壁清野。白莲教沦为流寇，无法建立根据地，亦无法获得稳定的后勤供给，最终败灭。
此例一开，清廷逐渐放开了对团练的限制。在1840年第一次***战争期间，在1848年广州反对洋人入城的斗争中，地主团练都曾大显身手。
但此时的地主团练，只是民间自卫武装，军费自筹，不在正规军编制内，作战范围原则上局限在本乡本土，跟后世的民兵相似。
通常情况下，一地若要办团练，通常由当地的知府、知县出面，请当地有名望的乡绅组织团练。乡绅制定团练章程和互保之法，通常在户籍保甲制基础上进行组建，即10户为牌，10牌为甲，10甲为保，保有保正，甲有甲长，牌有牌长。
每二或三保，可组成为一团，是为团练。团练置团总一人，团副数人，负责本团防御和各团之间的联络。
不难想象，能当上团总的，都是当地有头有脸的人物，如广西西林县土司后裔岑毓英。团总手下有兵后，又会反过来提升团总的地位，对官府构成一定的影响力。
团练组建后，需定期集中训练，每月数次集训。若有农民起义军来到本乡，团练成员迅速集合，在团总指挥下统一行动，抵抗起义军。
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通俗地讲，没事时，大家拿起锄头种地；有事时，拿起刀枪“防贼”。
不难看出来，团练的组织度、专业度都很欠缺，又没有正经的经费来源，团总又是没有官职的地方乡绅。这就决定了，地主团练难成正果，难有大的作为。
彭蕴章非常清楚，清军自1644年入关，至今已经两百多年，早已腐化得丧失了战斗力。要对付黑旗军、太平军这样的悍匪，八旗、绿营已经无能为力，必须死马当活马医，把希望寄托
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