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就连丁阳听到程同的话之后，沉吟了一会儿，也开口道：“程兄说的也不是没有道理，这样吧，我们这几天尽量配合一点儿周清林，一切等他离开再说。”
丁阳也觉得程同说的有几分道理，决定听程同的建议，先配合周清林，等到周清林离开平阳之后，再想办法将平阳恢复之前的样子。
他们配合周清林的前提是周清林在平阳待的不久。
然而，他们不知道的是，周清林和诸葛亮通信商议了一下之后，决定接下来的一年时间都待在平阳，等到将平阳彻底控制在手中之后，再考虑返回王城的事情。
周清林之所以决定在平阳待这么久，原因有很多，除了要对付平阳的世家之外，另外一个重要的原因是周清林现在手中除了诸葛亮和荀彧之外，没有其他人能独挡一面。
诸葛亮作为丞相，需要替周清林处理国内的大事儿，而荀彧还在坐镇西陇，只能周清林自己亲自坐镇平阳了。
就这样，因为世家大族妥协的原因，周清林在平阳的行动顺利了起来。
周清林准备在平阳推行郡县制，首先需要完善的就是行政体系。
因为平阳世家大族的妥协，周清林很快就将行政体系搭建完成了。
根据他搭建的行政体系，平阳城改为了平阳郡，以平阳城为郡治，下瞎五个县，分别是平原县、阳县、临海县、谷县和务川县。
这五个县其实就是之前附属平阳的五个小城所改。
其中，临海县位于平阳郡的最东边，靠近大海，而阳县则是位于平阳和鲁国的交界地带。
在周清林构建的行政体系中，郡内设有郡守、郡丞和郡尉三个主要领导官职。
郡守是一郡之地的最高长官，负责处理一郡之内的具体政事，郡丞是郡守的副手，帮助郡守处理政事，而郡尉则处理管理郡内的安全，掌握一定的兵权。
当然了，郡尉掌握的郡兵兵力最多不得超过一千人。
除此之外，周清林还另外设置了税务司，专门负责收税，将收税的权力从郡守手中剥夺了。
而税务司收上来的税收留下一部分作为郡内的财政支出之外，其他部分上缴国库。
县城内的安排也和郡内的情况基本一致，设立了县令、县丞、县尉以及相应的税务科。
整套行政体系花费了周清林足足一个月的时间才搭建了起来。
因为手中人才有限的原因，周清林除了在关键位置换上自己的人之外，其他位置的官员还是启用了之前的官员。
当然了，都是一些经过周清林考核，和世家大族关系不大的官员。
而且，周清林还设立了相应的监察机构，监察官员的行为。
而在郡守、郡丞、郡尉这样的关键位置上，周清林动用了自己的人。
郡守周清林交给了一个名为秦奕的文士，他是系统奖励周清林的文士之一，在处理政事方面颇有一些手段，而郡丞周清林则任命了一名大周本土的官员担任。
至于郡尉周清林考虑一下，交给了鲁子瑜。
鲁子瑜虽然是鲁国之前的大将军，是投降过来的，但经过周清林的考验之后，确认了他的衷心，将郡尉交给他也算是对他这次大战功劳的奖赏。
鲁子瑜在这次的周鲁大战中并没有立下什么军功，但他运送粮草、提供情报都做的相当不错，周清林是一个讲究有功必奖、有过必罚的人，郡尉的官职用来奖励鲁子瑜完全足够了。
而鲁子瑜接到周清林的任命之后，自然非常高兴的就选择了上任。
他之前虽然是鲁国的大将军，但投降周国之后，一切都得从零开始，能在这么短的时间内当上郡尉，成为一郡之地的三把手，鲁子瑜已经非常满意了。
就这样，一个月之后，周清林将平阳郡的行政体系搭建
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