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加强。乾隆认为和尚道士们天天躲在深山寺观里，大门一关，谁也不知道里面什么情况，万一藏污纳垢、伤风败俗怎么办。还有更可怕的，要是聚起一帮子绿林好汉，行反清复明之事怎么办，这些都得提高警惕，得提前预防，得好好管理，最有效的措施就是控制道士的人数，越少越安全。
最初，乾隆规定，除了龙虎山张天师可以发一部分度牒以外，不管哪个门派，想当道士必须得到官府申请，经过严格政审，祖宗八辈都要查个底掉才可能给你发证。至于想弄个假证，悄悄地出家，那是犯罪，有胆你就试试看。
乾隆二年，又开始实行度牒管理的保甲制，这招就历害了，想出家就要有知根知底的人给你担保，出了事要受牵连的那种，所以没有把握谁会给你担保？这样不但进一步加强了道士的管理，还增加了出家的难度，希望出家的人会少一些吧。
如果一套流程走下来没有什么问题，道士终于拿到了这张朝思暮想的度牒，从此就正式成为有身份的人，这里友情提醒：注意千万要小心收藏，勿使遗失，这东西可比现代人的身份证重要得多。
政府同时要把道士造册，各地逐级汇总后交到省督抚老爷手里，在乾隆想来，这是一套相当完美的流程。
看在龙虎山的面子上，乾隆同意正一道士由龙虎山自己发放度牒，当然数量是有限的。这项优惠政策却没有给北方的全真教，想报名参加全真教的人也需要经地方官府批准办手续。由此可见，全真教的地位显然比正一道差了不少。
事实上，乾隆还是想得有点简单了，因为再完美的想法都过不了江湖这一关。这套度牒的管理制度从开始执行的那一天起就被下面人各种操作，把上有政策，下有对策演绎得那叫一个精彩。四年以后，乾隆拿到了一份统计报表，一看吓了一跳，全国共发放了三十多万份度牒，准确数字是340112份，这和自己预想的千八百的数差距有点忒他娘的大吧，原谅乾隆暴粗口，因为下面人简直是不拿皇帝的命令当回事嘛。
于是乾隆又想了一个办法，决定施行师徒传牒制，也就是说徒弟是没有度牒的，只能等着继承师傅的遗产，政府以后就不再发放新度牒了。
在乾隆想来，这样和尚、道士的数量总不会再增加了吧。这个政策推行下去以后，乾隆很期待自己这个英明的想法到底效果如何，更想知道和尚、道士每年能减少多少，于是就很期待地要求各地督抚及时统计上报。
转眼十几年过去了，经过手下多名高级会计师的统计分析，令乾隆欣慰的是，从数字上看，各地上报的僧、道数量的确是在减少，当然这只是纸面上的数字游戏，实际上是多了还是少了乾隆心里也多少有点数。
后来乾隆也想明白了，政策总归是要手下人去执行的，最难猜的就是人心嘛，所以说有人就有江湖，在处理这个有千百年历史的宗教问题上还是要更谨慎一些，否则就可能给社会带来很大的不安定因素。为了社会的稳定，乾隆最终也转变了思路，决定缓慢推进，首先要保证和尚、道士们老老实实地呆在寺庙宫观里，不要出去四处搞事，其它的来日方长。
等到了乾隆后期，由于国富民安，社会安定，乾隆也就慢慢地不再把和尚、道士的这点小事儿放在心上了，甚至感觉以前过多重视处理那些事情有点过于敏感了。感觉这也是乾隆的一种极度自信的表现，自信这些人不会掀起什么风浪了，就算有什么情况发生了自己也可以谈笑间潇洒应对。
从此，严格的度牒制度也就逐渐废驰了，不过那时候真正有度牒的道士已经很少了，以至于各地官府想找个道士出任道官都不找不到人，于是就有人建议补发一些度牒。有赞成的自然就有反对的，反对方说有度牒的道士是少了很多，不过私下里出家的和尚、道士加一起恐怕都有几百万了，那么发多少张才合适？另
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