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明珠看到李家军在城外大兴土木，修建炮楼，挖掘壕沟，意图将南京城困死，心急如焚，立刻召集南京城中的文武官员在江宁将军衙门里进行商议。
南京作为南方最重要的城池，自然是要在这里设置驻防八旗将军衙门的。而江宁将军衙门则是设置在满城之中。
清军入关后，面临着复杂的局势，为镇压反清起义、维护地方稳定，除设置绿营兵分驻各省外，还在全国设置了许多八旗军驻防地，并形成了“满城”。
满城是在“满汉分畛”原则指导下，征用旧城局部或新建城池，用于安置驻防的八旗官兵及其亲眷集中居住的特殊城市。
清代先后设置过20多座满城，大多分布在华北、西北以及南方的形胜之处。根据驻防地所处地理位置的差异，可将满城大致分为城中满城与城外满城两种类型：
城中满城：雍正以前，多采用这种形式。多是在驻防地旧城中划出一部分空间建立满城。城中满城又可细分为两类，一类是在原址基础上修建，如京师、成都等城市原本为重城结构，建立满城时借用原有的城中之城，北京内城就成为当时最大的满城；
另一类则是在城中新建，如太原、开封等没有可利用城中之城的城市，需在驻防城市内划分区域新筑满城，像杭州满城就是在杭州府城内西部划出区域，借用府城的西城墙并增筑三面城墙修成。
城外满城：雍正以后较多见。这类满城多于驻防地旧城之外另筑新城。城外满城根据与驻防地旧城距离的远近，又可分为旧城附城和新兴之城两类。
距离较近、关系紧密且以驻防地地名命名的如青州、庄浪等满城属于旧城附城；
离旧城相对较远、依附程度较低，并有皇帝钦定城名，且逐渐发展为当地经济中心的如惠远（驻防伊犁）、绥远（驻防归化）等满城则属于新兴之城。
满城一般为方形结构，城内规划布局有棋盘式和蜈蚣形两种形式。
棋盘式格局的满城街道纵横，将其划分为若干田字格，各种设施按规律分布，各旗兵丁按方位居住，规划较为整齐合理，绥远满城便是如此。
蜈蚣形（或称鱼脊骨形）格局的满城，是在城内主干道两侧排列出众多胡同或小巷，形似蜈蚣或鱼脊骨，成都满城属于这种布局。
满城经过严谨规划，城内有官员衙署、练兵场、学校、庙宇等。军官衙署、兵房和校场等军事设施占比较大，将军衙署建筑规模最为宏大，其他衙署则依军官级别不同而规模各异。
城内还设有粮仓、营房盘查哨卡、炮厂、军械库、火药库、马棚等设施，校场通常位于城内四角或城外不远处，各旗也有小型训练场地。
各满城也重视教育，设有不同类型的学校，如京师的宗学、觉罗学，大部分满城设有的官学、义学、书院等，清末新政后还出现了翻译学堂、军事学堂等新式学堂。
此外，祠堂、庙宇也是满城中常见的建筑，一些是为纪念有功绩的八旗将士而建的祠堂，还有各类庙宇，关帝庙则为多数满城共有。
起初，清廷不许汉人百姓随便出入满城，也不许旗人经商，城内基本没有商业设施。
但为方便旗人生活，后来逐渐允许商贾进城贸易，临街房屋也可租赁给商人，城内逐渐兴起各类店铺和茶楼酒肆。
部分满城内还设有八旗会馆。同时，为保持旗人的淳朴之风，满城内禁止开设戏院、妓院和赌场。
满城作为军事驻防城，巩固了清朝统治，维护了地方稳定，但也在一定程度上限制了城内驻防旗人及其亲眷的生活。
驻防旗人的子女在满城出生、婚嫁都要登记入档并领取赏银，男子成丁后需比武考试然后当差，去世后安葬在城外的满茔义冢。
清朝后期，满城与外界的经济交流才有所增加。
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