第311章 热点事件网络谣言的内生逻辑与规制(10/14)
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是“尊重权利，依法行权，能动履职，后续补救”。尊重权利是指充分尊重公民言论自由的宪法权利，允许任何人自由发布不违反现行法律法规的各种类型信息，允许任何人以科学质疑的方式对政府和司法行为进行网络监督。依法行权，一方面是指政府和司法部门严格依据法律规定，在各自管辖范围内行使权力，不得对行使网络监督权的公民予以违法违规处置；另一方面是指公民个人在法律框架下行使合法权益，不得侵犯国家、社会及他人的合法权益。能动履职是指有权机关以人为本，积极作为，科学、合理、妥善处理矛盾纠纷与各类案件。后续补救是指面对舆情发酵，权威机关应迅速及时查清事实真相，并积极主动回应舆情。关于对网络传播谣言信息的依法认定，基本思路之一是看证据。要根据证据规则与行为链的形成与发展综合评判，结合上文中阐述的六大要素，采用“证实与证伪”并用的手段，进行验证。对于一时无法验证的，可根据具体的人和事，适用“排除规则”予以确定，相关证据要达到“明确合理可信”或“清晰且令人信服”的证明标准，即排除了一切合理怀疑。之二是主客观相结合。通过行为人的外在客观行为判断属于“认知问题”还是“价值问题”，尤其是对主观恶意的认定，应通过多种类型证据加以佐证，适用“印证规则”予以确定。拉伦茨认为司法裁断的本质就在于价值衡量，即“与价值判断打交道”。因此，判断行为人散布传播相关信息是属于“认知范畴”还是属于“价值范畴”，即到底是“不知”还是“明知”，能够得出是否具有“主观恶意”的结论，价值判断无疑是一个操作性很强的司法判断标准。
综上，在国家治理法治化建设视阈下，在科学界分权利与权力、谣言与非谣言的基础上，对热点事件网络谣言的应对规制是一个“不断发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题的过程”，应增强问题意识、坚持问题导向、总结问题规律，依据热点事件网络谣言行为链条的内部与外部环境，采取内外有别的针对性整治，首先是对内部环境中“人”和“事”进行应对治理；其次是对外部环境中的有权机关或部门进行策略调整。
（一）对“人与事”的认定处置
在热点事件网络谣言呈扩大之势，应对治理难度加大的当下，对“造谣”和“非造谣”行为进行深入研究的直接意义在于将复杂的问题简单化，将抽象的问题具体化，将实务的问题理论化，将理论的问题实践化，并最终适用于具体案件的司法判断。首先应从行为链条中的“人与事”两个方面予以治理，从而正确界分造谣传谣者，正确确定谣言内容与性质，正确施行行刑衔接与网络限制措施。
1.对行为人的认定处置。对热点事件造谣传谣行为人的认定与处置应主要考量以下三个问题。一是行为人与事件的关系。尤其是有无“利害关系与利益关系”，以及关系的关联程度大小。在考量顺序上，应先看有无利害关系，再看有无利益关系。无论是基于逻辑还是经验，在司法实务中，此往往为判断行为人的主观是属于“认知范畴”还是“价值范畴”的关键之一。在谣言的行为链条中，人是造谣传谣行为的发起者，对网络谣言的治理要“以人为中心”进行判断。毕竟，理性自然人都有权自己决定并为自己的决定负责，对如何决定才符合自己的最佳利益，自己享有决定权。当然，也绝不能简单地依据危害后果来倒推行为动机，即不能将所有通过传播热点事件信息增加了粉丝量，或者增加了流量从而获利的行为人都视为主动传谣者。二是可以依据行为人品格证据与相似行为证据加以辅助证明。大量实践证明，造谣传谣行为与“个体品格”密切相关。品格是“......一个人综合的行为倾向或可能性，可以通过他的习惯，其具有的......一般名声加以证明。”个体品格能够反映个人行为的“连续与一致”，在证
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