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天启三年，苦叶镇集兵誓师于努尔干都司。刘陵矫诏改苦叶镇为北镇，征伐北夷、西夷兴兵四万，号称十万，开始了铁木真西征后又一次东方改变世界的西征……
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实际上，自刘陵从京师归来到西征准备是一个漫长而艰难的历程……
甚至，这次西征是被困难逼出来的一次偶然。
回到岛上，没有想象中的喜悦，反是千头万绪。“摊子大了，不好收拾。”刘陵自语。最让刘陵头疼的便是人事任命和机构正规化改革。
眼下苦叶镇规模已渐大，不再适合原一切从简乃至从陋的治理方式。更大的军队规模需要更坚实高效的后方支持，随百姓规模扩大，民政也成了不可或缺的一部分。
治理需要人才，刘陵麾下也从辽东撤出、京师招募等方式有了一些可堪一用之才，但安排职事却是件大难事。其中，不仅要做到人尽其才，还要因功乃至于因声望授官，让众人都说不出什么不是。
在船上，刘陵已经通过简报大概了解了岛上情况，这些信息，刘陵也交给了卢象升一同查看。接触到苦叶镇如今的情况，卢象升一时十分吃惊“经那些恶战，损失如此之大，岛上竟有如此多兵马钱粮。”
“这是辽南的精华都撤到岛上了，还有理财之功，你虽饱读兵书、腹有韬略，还要作得些实事。”刘陵浅浅回应。
“学生恳请将军授事！”卢象升抱拳行礼。
“不急”
刘陵选择召集岛上诸官议事。开会，自古是门学问，上朝、议政、诗社、军议都是开会，这些古老东方的会议不是为了体现民主，而是各方势力表明意见、传达信息乃至于进行斗争的最高效的形式。苦叶镇内，刘陵有极高的威望，刘陵不打算开始扯皮的传统，开会，多半是直接向各方下达指令同时吸收一些意见。
在刘陵一直头疼的机构正规化上，卢象升颇令刘陵意外的提出了分使、局、房授事的方略，这一方略极其附和岛上形势和刘陵计划的安排，于是很快便落实到了治理机构的安排上。
管理女真的宣慰司由赫哲诺如为首，下辖贡物使、教化使、按查使、仲裁使。贡物使由赫哲诺如子赫哲宣明任，教化使由刘陵任命了当初庙街招募精通双语在教化职事上颇为出色的秦前任，按查使监控全女真各部，刘陵将其与汉官监察合一交给了正牌的巡按御史卢象升，仲裁使要协调女真各部，刘陵则将其一并交给主官赫哲诺如。赫哲诺如是个精明的人，刘陵相信他不会做蠢事，何况女真各部壮丁这次改编中被彻底抽出赫哲诺如并无兵权。如此宠渥，只是向女真各部显示终于刘陵的好处。
相应的，宣慰司中吏员选择一概只认汉化和忠诚，若不符合，即使是部落之长亦不得职位。发展到现今，刘陵已经不必用怀柔和联合的方式对待诸部首领，力量对比的改变、移风易俗和人心思迁以及权力的渗透，已经让刘陵有了充足的底气如治理汉民一般治理女真。
“苦叶镇大管家”内务府下辖政令司和诸局。王守忠为主官，兼管政令司和贸易局、财税局，同时辖守备王斗领一千衙兵维持城内秩序；齐宵为内务副官管屯田农局、营造局；宋文俊管讲读局专事教习军官文书行政；林帆管林矿局金银铜铁铅硫磺硝石木炭山珍地宝各类入库统计；庞工与李旦介绍来的造船大师安东尼奥管船务局；狄明与李旦介绍的铸炮师马里奥官兵械所；柳圭管军医局；秦银屏管民政局——主要职能和后世相似。
在兵战司中，军令文书房由陈庭统辖，辎重转运房由黄思道管辖，战功勘核、死伤抚恤的考功房则交给了周辉祖。
二百三十名辽东诸府举人、秀才被充入各机构为吏，至此苦叶镇顶层架构建设完成。苦叶镇改变了决策直接跟随刘陵走动的情况，在镇北城建立了强大的中枢。
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