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又出了岔子。”“买不到了？”“那倒也不一定，可也不好说。”“谁都有难处啊。”“怎么，安城也遇到麻烦了？”“秦兄有所不知，我遇到的麻烦虽然不比高兄，可也棘手，哎，不说了，扫兴。”“这战马的事情解决不好，怕是麻烦会不断，我们开封府就接到几起马案，都和马贩有关。”
当年后唐的河东节度使石敬瑭为了取得契丹的援助，把以幽州、云州为中心的十六个州割让给了契丹，所以大宋建国时，北方的燕云十六州就已经是辽国的领土了。大宋不仅失去北部的天然屏障，同时也失去了军马的最主要来源地，导致骑兵发展远远不能满足战争的需要。所以收复燕云十六州是从皇上到百姓的一个夙愿，为此，朝廷做出了多方面的努力。为避免收复燕云时腹背受敌，赵匡胤采用先南后北、先易后难的政策，先后灭了后周、南平、后蜀、南唐等割据政权，但这也导致国家的人力、财力大幅减少，再也无力支付战争的庞大费用了，又因为收复北汉失败主要是辽的干预，这也让赵匡胤看到两***事实力的悬殊，所以不得不暂时放弃以武力收复燕云的政策，于是，用于储备金帛的封装库应运而生。其主要作用是备战备荒，战时用作军资，饥馑时用于救灾，但是最主要的目的积攒贮备金，待金额达到三五百万后，就向辽国赎回十六州，如果辽国不同意，就作为北伐的军费。要想充实封装库，就只有增加赋税，这一决定在朝廷引起极大的震动，赎买派支持并积极响应，主战派质疑并明确反对，各派针锋相对，争论一直十分激烈，但是赵匡胤十分坚定，所以主战派受到排挤、打压和忽视是司空见惯，在赵匡胤的强推下也只能妥协。因为几次战争的失利在很大程度上是由于骑兵的严重不足导致的，所以扩充骑兵队伍是军力提升的重中之重。可国库空虚，封装库又不许挪用，赵匡胤不得已又颁布政令，除了加大加快军马繁育，各级官员也要承担补充军马的责任，就是用自己的钱购买军马献给朝廷，各级官员根据品级的高低，承担的数量也不同。财力丰厚的官员尚且能应付，一些财力微薄的官员只能东挪西凑，甚至负债解决，这还是好的，有的官员无力支付或不想支付的，便想尽办法捞钱，于是***、巧取豪夺比比皆是，百姓怨声载道，影响极坏，社会稳定不可避免地被动摇和破坏，这些更激起了主战派对赎买派的愤怒和声讨，朝廷官员之间的对立也更加激烈。