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当时，“及备殂没，嗣子幼弱，事无巨细，亮皆专之”。
“政事无巨细，咸决于亮”。
诸葛亮在蜀汉上层创造了一个廉政奉公的政治氛围，
蜀国官员以诸葛亮为榜样，为官节俭，力戒奢华，造就了整整一个廉政时代。
诸葛亮立法公开、执法公平，有异于同时代封建的法律思潮。
蜀汉章武元年四月丙午日（221年5月15日），刘备在成都称帝。
而益州旧为刘璋所统治，所以法令废弛，地方派系坐大自强，
刘备统治集团的强力介入破坏了相当一部分人称霸西南的企图，
这种情况下蜀汉政权作为客籍政权面对着来自益州旧势力的阻挠。
面对这种情况诸葛亮认为这不是苛法峻刑所留下的民怨，
而蜀汉是建立在律令长期废弛，导致官民混乱君臣无道，紊乱了“纲纪”。
他说“三纲不正，六纪不理，则大乱生矣”三纲是指君为臣纲，
父为子纲，夫为妻纲。六纪是指诸父有善，诸舅有义，族人有叙，
昆弟有亲，师长有尊，朋友有旧。
所以只有任法才能改变德政不举、威刑不肃的局面只有威之以法，
才能改变蜀土人士，专权自态，君臣之道，渐以陵替的态势。
与儒家“崇礼”治世的观点不同诸葛亮认为国家的治乱兴衰的根源在乎“法”，
因此，诸葛亮一再告诫、反复强调法在治理国家过程中的重要性“夫一人之身，
百万之众，束肩敛息，重足俯听，莫敢仰视者，法制使然也。”
不仅如此，诸葛亮还进一步从反面强调了不以法治国的严重后果“若乃上无刑罚，
下无礼义，虽有天下，富有四海，而不能自免者，莱纷之类也。
夫以匹夫之刑令以赏罚，而人不能逆其命者，孙武、穰苴之类也。
故令不可轻，势不可通。”