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着。
目前他麾下能绝对信任的谋主很少，贾诩这个清心寡欲和各个阶级都无甚牵连的隐形派自然要好好利用起来。
明明有合适的人选在手，却要因为考虑对方感受而放着不用，这绝不是一个明君该做的。最好不要强迫属下去做腌臜的勾当，但如果只是风险很高，性质却并不肮脏，那就无需顾忌太多，直接指派他们去做便是。
做着做着，他们也就没有意见了。
倘若由着性子，那贾诩还不想出仕，就想苟在家乡做个缩头乌龟呢！每日弄弄花整整草，时不时就着茶水吟诗作画，这便是对方理想状态下的生活方式。
由着他，贾诩这会都还在凉州。
“皇帝至尊无上的特殊性，使得寻常的遏制手段在其身上难以起到效用。”
“只要军权在握，皇权便坚固无比，无论有再多的限制手段，皇帝只要发狠调动军队，便可以将诸多限制全盘推翻，重新铸造出专权秩序来。故此要遏制皇权，就必须分离军权，皇帝可以掌控保卫皇宫的禁卫军，甚至可以调度京畿方面的近卫军团，但他绝不能独断整个国家的主力部队，这是限制皇权的基本条件。”
“而将军权从皇权中分离出来，那军权由誰来掌控又是一个问题，大将军么？大将军也是人，将军也会犯错，倘若大权独揽他要一意孤行誰能制止他？”
言至于此，王耀深吸一口气，只感到有些疲乏，他穿越前只是一个军官，并不懂得太多政治上的东西，即便来到汉末后自成一派，一直自己做主学得了很多，但这也无法弥补他在治国方面基础不足这个弱点。
很多东西他明白，却不能很清楚的将意思表达出来。
“开新朝后，我有意建立三角体系，一为皇帝，皇帝至尊无上世袭罔替，但一般不参与国政，保留一定决定权，多半时间处于一个象征的作用。”
“二为民选总理，总理必须出自官塾总院，也必须出自寻常民间，而非什么世代大族的子弟。往后官塾总院出来的官员必须履历透明，不得有半点藏掖，分配到县一级为官，若能做好，即可与其余优秀县官一同民选，得票最高的小部分进入郡府候选，由郡守进行职务指派。郡一级也一样，郡官能做好，就和优秀郡官们竞选进入州府的资格。地方官府除了一把手，其余属官皆由民选，当然候选者都得是出自官塾总院的学员。”
“优秀州官被拥护选任后，即可进入中央接受特别任职，合格后在中央常任为朝堂大臣，每三年几大部门重臣将进行公开民选，选中者即为总理，总管一切国家大事，三年一任期，最多连任两期。”
聪颖如贾诩，早在幼年便可以举一反三，何况王耀说得其实已经很详细了？
显然在这套制度下，总理将在任期内超越皇帝，成为国家真正的主事人。
而总理出自民间家世清白，又一路公开透明的凭真本事凭真拥戴走上台来，自然是有能力有手腕同时也不失爱民之心的英杰，无论从何种角度来说，由这种制度下选上来的总理掌管帝国，绝对要比世袭罔替的皇帝更强。
运气好，毫无手段毫无心性的昏君也能上位，而总理上台，没有运气一说。
那是真从一众英才里边公平公正杀出来的精英啊！
“三为三分军权……这也是最为复杂的。”顿了顿，王耀缓缓开口道：
“军队乃是国家重器，绝不可以轻易调动，而军队的统领也不能像总理那样三年一换，不说有泄露机密的可能，而且这个位置也不是那么快就能上手的。要是军队统领不知军中详情，遇到突***况必然会大大影响军队战力。”
“军当常设大将军，然大将军权力将大幅受限，寻常小型军事行动例如剿匪镇压叛乱，要听从总理绝对配合。但如果是发现别的国家，准备开展战事这一类大型军事行动，或
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