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与西南联合农业部，市场局等签订了《青海地区部落临时事宜》。
在条约中，两者统一的抛弃了原有的青海额鲁特和青海玉树二十五族的称呼，转而用了两个新的称呼：海北蒙古自治州和海南玉树自治州。
而除了政治，军事制度上的改变之外，两个地区的部落也接受了西南联合商人们和西南联合各部麾下的直属机构的入驻。
而在这些入驻人员之中，又属粮食和农牧部的人员入驻最多。
广阔的草原地形导致青海地区是不适合种植粮食，而是适合放牧。
而正是在这种背景下，在三年强国计划中，对青海，对甘肃，对西省这些以放牧为主的地区，强国计划中也有所阐述。
对农牧地区，秦石璜指出：要发挥基层组织农会的作用，发挥农牧部的职责，争取在每一片草原上，在每一个部落中都有相应的农会机构和农牧部干部。
而针对放牧事业，在三年强国计划中，也有一个很明确的目标：在1914年之前，确保青海省拥有三百万头的牲畜拥有量。
在青海地区，要建立五百座的屠宰场，七百座肉联厂，以供应西南联合日益短缺的肉食市场。
当然了，以上只是对青海一省的要求。
而对于西省和甘肃两个放牧大省，三年强国计划中也有相应指标。
随着西南联合经济飞速发展，随着西南联合土地和牧区政策逐步推进，随着西南联合财政部和农牧部对粮食市场进行了严格的把控，西南联合粮食市场已经稳定在一个相对比较低的水平了。
举个例子，在青海西宁，成都第一肉联厂分厂第一期建设已经完成了。
而仅仅是刚招收进入肉联厂的新工人，一个月的工资就有一块银元。
在青海的粮食市场，这一块银元就能够买到一家三口近半年的粮食，当然了，这里指的是粗粮，而要是细粮，也有近二个月。
当然了，有人会问：西南联合哪里来的这么多粮食？
答案很简单：在粮食生产和贸易上，西南联合内外兼修。
在西南联合内部，土地和牧区政策大大增加了粮食和牲畜产量。
至少，在川省，湖北北部两个地区，在近亿的农民中，秦石璜可以这么说，在土地价格递减的背景下，能够拥地超过一百亩的人不到一百万人，至于拥地一千亩的人则更是凤毛麟角，不到一万人。
而与之对比，在西南联合没有执行土地政策之前，两省拥地百亩的人至少有千万，而拥地一千亩的至少有十万人。
而之所以要统计百亩地，是因为在农村地区，拥地百亩就是一个小地主。
而与此同时，耕种政府提供的土地的农民也变得越来越多。
据资料统计，在川省近六千万农耕的人口当中，自耕农（佃户和放牧人）的比例已经占据了八成。
农会的基层组织更是普及了近百分之九十五的农村人口。
而在三年强国计划中，对于自耕农的比例，西南联合也定下了一个目标。
在三年强国计划完成之前，西南联合各地都要保证自耕农（佃户以及放牧人）的比例占据九成。
当然，在内部除了土地政策的粮食产量加持之外，粮食经济司的调控也保证了，不论在灾年，还是丰年，农民们都是有钱可赚的。
政策，保障，化肥等，这些都让西南联合的粮食节节高涨。
而在西南联合外部，西南联合进口了大量的粮食。
在1913年新年即将来临之际，在重庆，西南联合委员会委员张澜以及粮食和农牧部部长等人亲自接见了来自南洋的华侨。
在和南洋华侨的商谈中，代表西南联合，委员张澜和印尼华侨张弼士签订了为期三年的粮食贸易协定。
前文中也提到，
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