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九州岛三个最为重要的岛屿。另一个大岛北海道岛，尚处于蛮荒状态，主要人口为虾夷人。
不难看出，一旦日本失去对马关海峡的控制权，将在国防上处于相当被动的地位。中国则可以凭借琉球、朝鲜济州岛、外东北海参崴、库页岛，全面掌握东亚海权，在战略上形成挤压日本之势。
五、改革藩政，将藩政大权逐步交还幕府。由中英法美荷五国主导，利用六年时间，对长州藩的军政体制实施彻底改革，主要区分委任统治、奉还版籍、废藩置县三个阶段。
（一）委任统治阶段。由中英法美荷五国主导，建立一个军政委员会，从长州藩新任藩主毛利元德手中接管军政大权。委员会主任由***派遣官员担任。
军政委员会为长州藩最高权力结构，将从幕府、长州藩旧藩、朝廷等派别中吸收“公武合体派”官员，根据军政委员会的指示，具体开展行政工作。
此阶段最显著的特征是，长州藩一切权力由五***政委员会掌握。五***政委员会将以中国上海特别市为蓝本，对长州藩实施彻底的改造。
这一阶段，大约将持续三年时间。五***政委员会将在三年内，实施均田免赋，废除武士制度，仿照中国建设新的警察、教育、税收等制度。
（二）奉还版籍阶段。所谓奉还版籍，具体来说，是指三年委任统治期满后，到公元1860年，若一切顺利，长州军政委员将向幕府交还领土（版土）和辖区居民（户籍）。
坦诚来讲，奉还版籍主要是形式上的，涉及行政、税收、治安、教育、交通等重要职能，仍不移交幕府。
但幕府可派遣官员，担任长州藩“知事”，作为长州藩名义上的最高行政长官。知事代表幕府，对长州藩实施直接的行政领导，但需要接受五***政委员会的指示，受五***政委员会的领导。知事的任命，需经过五***政委员会的同意。
这一阶段相当于过渡阶段，时间初定为两年。其最大特征是，五***政委员会向幕府移交形式上的***，但实际权力仍掌握在五***政委员会手中。
在此期间，五***政委员会继续保留，作为长州藩政的指导机构。藩知事下属的财政、警察、税收、工商、交通等重要部门，需从长州军政委员会中聘请顾问。
（三）废藩置县阶段。所谓废藩置县，是指依照中国，在长州藩推行郡县制，废除长州藩的称号，改称为山口县，辖区大致与长州藩相似。
山口县最高行政长官仍称知事，由幕府直接派遣。县知事应当开明教化，不得对外国抱有敌对态度。
此阶段大致持续一年时间。如果一切顺利，五***政委员会将宣告解散，向山口县知县移交除关税外的所有权力。
为保证山口县准时向五国解交赔款，五国将继续派遣官员掌控马关海关，直至日本清偿完毕所有的战争赔款。
六、关于武士的处置。五***政委员会将以武力为后盾，从根本上废除日本武士制度，摧毁日本军国主义的根基。
日本的武士，等级森严，以征夷大将军为首，由德川氏世袭。将军以下，从高到低依次是大老、老中、御家老、守护代、大名、家老、部将、侍大将、足轻大将、足轻头、足轻。
日本历史上的明治维新启蒙思想家福泽谕吉，就曾经说过：
“‘家老"（大名的重臣）家所生的孩子永远当家老，‘足轻"家生的孩子永远是足轻。世世代代，家老就是家老，足轻就是足轻，夹在其间者也同样如是，经过若干年也无半点变更。”
福泽谕吉出身于低级武士，在他看来，藩主的家臣“家老”就经高不可攀了。
但实际上，德川幕府制定的《武家诸法度》非常严苛，不仅禁止士、农、工、商各阶层之间的横向流动，还严禁武士阶级内部各等级的上
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