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导中南半岛三省，以及更南的南洋同盟会。
陈虹为人谨慎，地位低于冯可钦，不愿在这种国家大事上多发意见。不过，地位低的人要先发言，他避重就轻，专门谈论省界划定问题，说道：
“交趾之防北国，主要靠北部山脉，又以高平、谅山最为紧要。应将交趾北部山区划归广西，如同陕西之有汉中。汉中自古属于四川，而四川地形特殊，易守难攻。汉中归于陕西，则四川永难独立。
“同样的，老挝北部应划分一部分给云南，以促进老挝与云南的交流，防止老挝独立。此二者最为关键。至于交趾、老挝、柬埔寨三省省界的划定，按照犬牙交错的原则办理即可。”
杨烜点点头，认可了陈虹的意见，说道：“原则上这样办，具体让政务院牵头，由安南局拿出意见。安南局军政委员会主任人选，你们看谁合适？”
这个问题，就不便陈虹回答了。冯可钦想了想，说道：“第二军的防区，包涵了中南半岛。军长罗大纲武功有余，文治不足，恐怕担当不了安南局主任。”
杨烜深以为然，说道：“西南局主任与第一军军长合二为一，乃因西征事务复杂，必须事权统一。设置安南局，重点不在于打仗，而在于调和内部矛盾，使三省早日融合，尤其要使老挝、柬埔寨两省早日走上正轨。因此，安南局主任应当另设。”
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熟悉中南半岛的文武大员，一共有三人，分别是第二野战军军长罗大纲、交趾省委主任陶煜、步兵第二师师长邹凤羽。看書菈
野战军地位更为重要，罗大纲刚接任军长，不宜调动。陶煜年迈，又是绿营降将出身，担任省委主任已是超擢，不宜再主政安南局。邹凤羽做过总参谋部作战处长，现任步二师师长，资历仍然过浅。
三人都不适合担任西南局主任。
杨烜认为，交趾、柬埔寨、老挝为世仇，历史上曾攻伐不已。帝国将三地置为行省，要想稳固中南半岛，除了要划好省界，还要解决好三省内部矛盾，要带领三省百姓走向共同富裕。
这就要求，安南局主任应当有足够的权威，使三省军民服其号令；要有足够的人脉，可以从别处调动更多的资源开发三省。
这就意味着，安南局主任应当来自中央，至少是个三等文官。若是武官，至少要具备准将以上军衔。
这种人事上的大事，冯可钦与陈虹都不便多言。杨烜思索良久，说道：“或许，可以让杨国琛担任安南局主任。”
冯可钦觉得不宜如此，说道：“资政院议长是一等文官，安南局主任是二等文官。若让杨国琛主政安南局，在外人看来未免是种贬谪，恐怕会招来不必要的猜测。”
杨国琛是杨烜的族叔，久在京城任职，缺少主政一方的经历，早就想到地方上历练一番。杨烜很清楚他的想法，便说道：
“杨国琛久静思动，一直呆在京城，不妨让他去安南开开眼界。他是资政院议长，就连政务卿都给卖他几分面子，有足够的权威、资源主政安南。低职高配，就让他暂时委屈一下吧。”
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资政院议长之位非同小可，杨国琛去安南局任职，必将带来一系列调动。
首先，杨烜打算让唐约翰接替议长之职。唐约翰原本是美国人，担任革命军海军司令，为革命军海军建设做出了巨大贡献。
他虽已加入帝国国籍，但毕竟是个洋人。帝国一路高歌猛进，国人民族自信心大涨，再让一个金发碧眼的洋人担任海军司令，着实有碍观瞻。
那么，让唐约翰转改文官，担任正国级的资政院议长，也算得上是某种明升暗降。
而且，
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