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史上第一个军阀。）
不管是捻军还是地主团练，他们都取得了当地基层政权，控制了当地社会。
只要本地的农民加入捻军或者团练，就可以得到捻军或者地主团练的保护，官府不能收税，盗匪不能侵扰。他们还插手基层纠纷，代行官府之权，百姓为之信服。
清军占据皖北重镇，派官差向当地农村收取赋税。捻军和地主团练就发起“抗粮杀差”运动，袭杀官府派来的粮差，使官府威信荡然无存。
尤其是捻军，隐隐控制江北农村。不除掉捻军，革命军就不能在江北建立稳固的基层政权。
杨烜认为，捻军擅长游击战，又控制了基层农村。要对付捻军，必须循序渐进，不能太过着急，防止他们狗急跳墙，倒向清军阵营。
（历史上，捻军在长期抗清作战中，形成一套独特的流动战法，常能克敌制胜。就连威名赫赫的僧格林沁，也死在了捻军手下。
（僧格林沁死后，清廷派曾国藩平捻。曾国藩以平定太平天国之余威，在剿捻问题上却屡遭败绩。后来，左宗棠与李鸿章联手，左宗棠平西捻，李鸿章平东捻，总算剿灭了捻军。）
捻军给清朝统治以沉重打击，但也给北方的老百姓带来了深重的灾难。有些纪律败坏的捻军，每到一地就抢劫商户、钱庄、酒楼等；女人被***、蹂躏，男人则被乱刀捅死。
当时的皖北、苏北，捻军所经之地，很多女人为了不被凌辱，在捻子闯进家门之前，***上吊、跳井跳河，母亲带着女儿、姑嫂、姐妹同缢同亡者比比皆是。
革命军来到苏北，不仅要打垮江北大营，还要控制广大乡村，消除捻军、团练对基层乡村的影响力。
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按照杨烜的指示，杨田将率领步兵一师，继续进攻徐州，占领整个苏北，并在苏北建立牢固的基层政权。
对于如何肃清苏北，杨烜要求革命军坚持以下原则：
一、坚决收编捻军、地主团练、太平军。
***治下，只能存在一支武装力量，那就是革命军。步一师夺占江北后，不管是捻军、清军、太平军、团练，包括天地会、白莲教、漕帮等其他秘密会党，要么解散为民，要么接受收编，决不允许单独存在。
为了保证革命军的纯正性，收编其他武装必须是彻底的、不留任何余地的。若有不从，则以敌军处之。
在军队问题上，态度必须坚决，必须旗帜鲜明，具体实施起来，则要讲究方式方法。
二、要循序渐进。
江北变乱为时已久，要想平复江北，难以一蹴而就。因此，杨烜强调，态度要鲜明，步骤要秩序渐进，不能激起大变。
具体来说，就是要集中精力肃清苏北，暂不涉足皖北。皖北的情况比苏北复杂，捻军主力也集中在皖北。
预计革命军占领苏北后，大量捻军、团练将逃往皖北。太平军在皖北有一支大军，由䂊王胡以晄率领。胡以晄已经接受革命军改编，将负责对付皖北的捻军。
同时，要下大力气治理淮河，兴修水利，减少水患，恢复农业生产。
三、要区别对待。
捻军派系林立，要区别对待。
张洛行、龚得树都是讲信义、知廉耻的好汉。两人抗清意志坚决，没有什么门户之见，赞同革命军的主张。自1854年底开始，两人便大力支持革命军，率军渡过淮河，与革命军并肩战斗。
张洛行、龚得树是革命军的朋友，主动恳求革命军派代表指导工作。对于他们这些人，革命军要采取亲近态度，极力笼络，争取收编他们。
苗沛霖、李昭寿都是些见利忘义之徒，企图割据一方，做个土皇帝。他们对自
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