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规定每两年发行一界，一界之后就要用新钞换旧钞。不过宋朝一界交子的实际流通时间为三年。
明朝也有换钞法，用以回收久通不清的破损旧钞，旧钞也称作“昏钞”，这一部分旧钞，当然就要被销毁，不能流通了。
可是明朝的换钞法制度并不严密，导致昏钞还是会长时间在市场上流通，而新钞却在不断的发，旧钞不回收，
就使得市场上的宝钞越来越多，最终导致通货膨胀进一步加剧，物价飞涨，宝钞一步步沦为废纸，百姓也越来越不待见宝钞，直到彻底退出舞台……
而铁铉的提议，更换旧钞，暂且不发行新钞，可以缓解通货膨胀，也有利于稳定宝钞的价值。