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“百姓多短浅，士绅多女干滑。”
戴恭说道：“平民百姓认不得字，读不得书，自是理解不了陛下苦心，只会无主见的盲从！”
永兴帝问道：“如先生所言，天下人都读书，是否就是盛世降临？”
“愚民易驭！”
戴恭摇头道：“天下全是读书人，则纲常不稳，法度难系，天下必生大乱。”
大雍多数百姓受少数读书人统治，如若全部成了读书人，谁又愿意遭受统治。国朝必生大乱，通过暴力决出新的统治阶层，再次形成稳固的新政体。
这等剧变，大雍承受不住！
“所以啊，朕明知士绅有问题，还得依赖他们牧民……”
永兴帝不禁叹息，坐上皇位方才知晓，非但不能随心所欲，反而处处受制。
“先生，当下民乱频起，可以解决之法？再任由乱民闹下去，万一成了气候，新政未行便夭折了。”
“陛下，只平复民乱容易，难的是躲在后面的士绅。”
戴恭心中早有腹稿，回答道：“北疆三十万边军，可拆其二十万分散十六州府，凡有作乱者，即刻进行强力镇压！”
永兴帝疑惑道：“先生为何动边军？”
北疆大军是国朝屏障，保境内安稳数十年，可谓功勋卓著，一旦大规模调动，或有不可预之危险。
“陛下，如今之边军，早已非当初。”
戴恭沉声道：“贪墨、克扣军饷也就罢了，边军大将竟然组建商队，与异族交易盐铁。”
“走私得来的金银，大肆在军中培植亲信，将朝廷军卒变成私军。”
“再这般下去，边军定然成为大患。到时候朝廷碍于异族，非但奈何不得，反而要年年输送饷银！”
永兴帝目光微凝，大雍只有一个人能拥有私军，那就是他自己。
其他人敢蓄养私军，与谋反无异！
回想父皇遗言，边军曾假扮山贼劫掠饷银，并再次向朝廷讨要。纵使以父皇的性子，亦只能装作不知，收割商贾凑齐军饷。
从那时候开始，北疆大军已经不受朝廷掌控。
永兴帝问道：“调边军入地方，会不会生出乱子？北疆骄兵悍将，个个桀骜不驯，可不是府兵统领能管束！”
“管不住才好，只要听陛下的命令，镇压乱民即可。”
戴恭说道：“府兵将官早与地方士绅狼狈为女干，莫说平乱，说不准还会推波助澜，阻挠清查田亩。”
永兴帝微微颔首，镇抚司探子确实有消息传来，言称府兵将领纵兵杀人，有意激化百姓对朝廷的怒火。
“新政推行之后，边军是否调回北疆？”
“调兵之时说还回去，免得边军大将心生警惕，勾结异族入侵边关，借口抵御异族无力调兵。”
戴恭说道：“待兵卒到了地方，各州府不过一两万人，还不是任陛下调遣。臣建议新政之后，将二十万边军汇入京营，此为强干弱枝之法！”
“强干弱枝……”
永兴帝喃喃自语，连声赞叹：“先生此法，可保国朝百年安稳，不输苏明允之新政！”
“陛下谬赞。”
戴恭劝说道：“臣听闻陛下忙于政务，昼夜不息，还请陛下早些歇息，万望以龙体为重。”
“时不待我啊！”
永兴帝微微摇头，摸了摸霜白鬓角，忽然吩咐旁的秦公公：“去将先皇遗诏取来。”
戴恭面露疑惑，先皇已经故去数年，为何还有未宣发的遗诏。
秦公公躬身退出书房，片刻后捧着个锦盒回来。
永兴帝将遗诏取出来，打开后盯着看了许久，又命秦公公交给戴恭查看，轻声问道。
“先生如何看待此诏？”
遗诏字数不多，戴恭三两眼扫过就知晓其内
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