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究一番之后，再行定夺。
社会最低保障的大概内容，就是对于失业、孤儿、孤老等等没有劳动能力的人群每个发放一些政府补贴，来保证能维持最低限度的生活。只是现在要考虑的是两点，第一点就是这个低保制度会不会造成老百姓的懒惰，只肯去想方设法领取低保，而不肯努力劳动。第二点就是每个月发放的低保数量该是多少？毕竟低保的数量要能满足一个人最低限度的生活，这要根据物价来进行浮动。
正因为这个两个问题，所以这个制度暂时还无法健全。
不过当养老保险和低保制度的消息传出来之后，光化军老百姓们都感到很激动，毕竟这些福利是对老百姓起到了保障作用。
当这个消息传到了周边城镇之后，许多周边城镇的老百姓都纷纷迁徙来到了光化军。这些老百姓其实早就打听到了光化军的好了，除了土地分配，还有许许多多的工作机会，更是还有非常得人心的福利制度。
一开始的时候，对于这些人口流入到光化军来，韩元清并没有任何的担忧想法。
在他看来，现在自己正缺乏更多的人口，来稳定光化军日益增长的发展趋势。同时还指望着这些老百姓的到来，能为自己扩张军事兵力提供人力资源。
可是很快他就发现，这个问题似乎自己考虑的过于简单了。
一开始的一个月，每天只有三十、四十多老百姓迁入到了光化军来，并且主动来到官府登记造册，取得了光化军的户籍。虽然户籍制度在宋朝并没有严格执行，而且也不具备权威性，最严格最权威的朝代还是明朝时期。
但是自从韩元清不知不觉颁布了许多福利制度，并且规定这些福利制度只用于光化军本地老百姓之后，就在已经给户籍制度增加了一定的重量。
每天三十、四十多人到访，虽然民政司的官员在登记起来时有些够呛，但好歹还是忙得过来。而且对于这些老百姓租用的“官府用地”的分配，也还是足够充裕的。
可是进入了十二月份之后，人数就成几何倍数开始增长了。
襄阳府其他州郡的老百姓几乎就像是下雨时的蚂蚁似的，举家举租的向光化军这边迁徙。在他们眼里，光化军是最边境的城市，以前总觉得很危险，可是现在光化军有那么好的待遇，而且还有最一支地方武装驻守，渐渐就改变了这种看法。
这时，韩元清就意识到人口泛滥的问题严重性了。
他立刻下令民政司暂定登记外来人口，召集了民政司所有官员开了一场临时性的会议，来商讨对这些迁徙到来的民众的安置问题。
会议上发生了很多争执，但是唯一有一点没有争执的，那就是大家都认为老百姓迁徙到光化军是好事，为光化军带来了生气和劳动力。但是在怎么安置老百姓的问题上就有分歧了。
不过讨论到最后，韩元清觉得有些不耐烦了，他大声宣布了自己的一些看法：
第一点，从即日起所有迁徙到光化军的老百姓，不能轻易办法光化军户籍。
第二点那就是光化军的福利制度，对这些没有户籍的老百姓一样是不适用的，必须等到这些老百姓正式取得户籍之后才能适用。
第三点，“官府用地”的租用情况要严格审核，对于没有耕种能力，或者耕种能力不强的流民，暂时不予租凭土地使用。因为“官府用地”现在明显是越来越少，而流入光化军的人口则越来越多，根本就是入不敷出。
第四点，对于那些不能租凭土地的老百姓，民政司要推荐他们采取其他谋生的方式，比如参军，比如到官府的工坊工作等等。
第五点是最关键的一点，流民要获得光化军的户籍，并需具备一些条件。
但凡以流民身份加入光化军军队，在军队里服役长达两年，则予颁发光化军户籍（另外，如果两年未到
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