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五、薛仁贵、夏元吉、鲁班、綦毋怀文、沈括等人召集起来商议柏坡管理行政区划的问题。
“参见主公……”
“诸位请坐……”
行礼之后，大家分主臣就坐。童飞没有什么花花肠子，只接将问题抛出来让大家讨论。
童飞刚阐述完今天开会的目的，夏元吉立即起身说：“主公，小人以为，主公乃仁义之主，天下百姓将纷沓而至，未雨绸缪势在必行。依属下之见，我柏坡可按当朝现行之制行事，以蒲吾县城为治所，据现有人数分设乡、亭、里便可。”
孙武点点头，站起身来说：“夏兄所言倒也有理，只是如今大汉士族大家财巨力强，地位极高，县、乡、亭官员难以管束，若是有能治此之法更善。”他这一世沦为流民，当然对士族大家为代表的地主阶级有很大的看法，早就想寻法子解决士族控制各地的现状。
李存孝看看左右，站起身来说：“大哥，何必如此麻烦，照搬朝廷之制便可……”
萧何一直在沉思，他的想法和孙五如出一辄，对士族大家势力对朝廷和各级官府产生的影响之大不无担忧，他一直在想解决这个问题的办法，却一直没想到好的法子。
童飞听着几人的发言，心中不停盘算自己的想法能不能得到大家的支持，毕竟他要用的办法是前无古人的举措，是一项极大的创新。每个体制的创新都会遭到强力的反对，他想推进这项改革，但也要先观察调研后再做决定。
张亮聪明绝顶，他已想到童飞的用意。大汉朝沿用了多年的行政体制摆在这里，你却要和大家商量用什么样的体制来治理柏坡，这不明显告诉别人你有新的想法么？童飞虽然脑袋笨，可这人经常会搞出一些让他想不到的东西来，说不定这次又会想出之前从未有过的体制。他笑着起来说：“主公可又是脑中灵光一现，有何我等闻所未闻之举？还请主公一一道来，我等为主公参详。”
都是聪明人，张亮一说话，都反应过来了，所有人都把目光投向童飞。童飞看了一眼张亮，干咳一声说：“童某曾闻有国、省、郡、县、乡、村六级管理之制，国为一国之最，以帝王为首管理全国；省为国之下级，下设数郡，带领各郡执行国之决策，对国家负责；省之下为郡，管理若干县，县为郡之下一级，掌管一县之事，执行国、省、郡之令；乡、村两级为最底下之政权，行上几级之令，管理乡村事务，直接为百姓做事。现我柏坡人少，可先设一县，名柏坡县，暂设柏坡、蒲吾等乡，每乡设村十余个。县设县长、乡设乡长，村设村长……不知诸位以为如何？”
夏元吉听完童飞的话，心中一亮，觉得似乎有些道理，可他听说要将治所放在柏坡，立即反对说：“主公之策倒是听之有理，只是主公弃蒲吾城不用，却置治所于柏坡山中，属下认为此乃本末倒置之举，极为不妥，还望主公三思。”
张亮、孙五、萧何几人则是喊叹童飞果然又是灵光一现，提出了首开先河的五级行政区划制度，他们都没有说话，思索着童飞扔出的话，这些东西是需要时间来消化的。
童飞对夏元吉说：“夏兄所言不无道理，只是童某想另寻一富民之道耳。之所以置治所于柏坡，实为安全所想，若诸位不认同，可再行商议。”都这样说了，夏元吉没话可说，点点头坐回座位。
为了将自己的设想解释得更清楚一些，童飞又接着说：“县一级除县长外，设副县长数人，协助县长处理事务，下设财管、农业、土地、建房、治铁、经商、教育、人才等部管理各项事务……诸位以为如何？”
萧何想了一阵，心中慢慢激动起来，他再次发现这个笨主公太不一般，敢情他是要建立一个不一样的国家，使用不一样的管理方法。从座位上站起，走到童飞面前深深行了一礼说：“萧何一直以来苦苦寻求破除旧制之法而不得，今听主公
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