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因为百废待兴，大乾刚刚建立起来，加上数年战乱中原地区凋敝不堪，人丁稀少。
后来经过休养生息，历经理宗皇帝、神宗皇帝的治理，大乾渐渐兴旺起来。
从神宗皇帝晚年开始，朝廷就放开了经营盐的阀门，让私营的商户也能卖盐。
这办法一直到元熙皇帝这里，延续至今。
朝廷给商贩们发放盐引，这盐引就是你商户能获得多少盐的凭证和数量。
朝廷有朝廷的无奈，神宗皇帝晚年时期，中原地区的人口数量和江南地区的人口数量激增。
人不吃饭会饿死，不吃盐就没有力气，严重的会要命。
仅凭官营的去出售盐，根本无法普及到各个地方，所以不得不以发放盐引的方式，让商人来分担输送的压力。
办法的初衷和最初的效果很好，百姓们也能吃上盐了，可时间一长弊端就出来了。
在江浙一带盐商尤其多，江南自古是富庶之地，从大景的时候开始就是如此。
后来大景覆灭大乾建立，江南也因为地理位置的特殊，遭受的战火不算严重。
故，江浙一带是大乾的赋税重地，秦明曾经看过户部的账册，大乾的赋税将近五分之一都来自江浙。
看上去这数目很多，但实际上朝廷收的赋税，和盐商手里面的钱相比，并不算多。
偷税、漏税，贿赂发放盐引的官员，这事情屡见不鲜，特别是江浙的盐商们沆瀣一气。
在元熙皇帝最初登基的时候就想要整顿江南的盐务，恰逢当时北齐进攻大乾。
因为战事此事就搁置了下来，后来战事平息元熙皇帝派遣巡盐使前往江浙。
结果去了没一个月便落水身亡，派去了第二个，却因为半路糟了马匪被截杀。
元熙皇帝初登基千头万绪的事情要忙，辽东战事平息后西北又出了乱子。
闹出乱子的就是现在的银州宣慰使司宣慰使马应龙的父亲，朝廷派兵征讨数月才平息下来。
至于江浙的盐务就耽搁下来，这一搁置就是三十多年。
“肖大人，你在北边主管盐铁，对这些事情一定熟悉，你来说说这江浙的盐务，到底到了何等地步？”
肖敬有些拘谨，说道。
“启禀殿下，下官认为江浙的盐务要清查，难度极大，需……徐徐图之不能操之过急。”
秦明眉毛一挑，暗道，你在这儿和我说什么废话？