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进行防御，他建议朕，在河朔四郡以及准备收复的云中郡设立常备军，类似于军屯。他称这种军队为卫所军，类似于国朝现在实行的府兵制，兵丁平时耕种，战时为军。人员从各郡县中抽调。他还建议朕，卫所军的兵丁必须带妻同行，以安定生活并生儿育女，每一兵丁，由国家拨付房屋、田地，耕牛、农具，最开始有固定的月粮，等到秋收后，则自给自足。行军作战时则由当地郡守发给口粮，衣装则须自备，武器则由国家以工匠生产。军士在营，分成守备和屯田二部分，比例不定，按时轮流，屯田固定上交粮食，以供给守备军及官吏。上交的粮食占据收获的粮食的五分之二。诸卿以为，他的这个建议如何？兵部尚书？”
看到天子问自己，赵云才思虑了许久才说道：”臣以为，瘐峻所说极为妥当，尤其是在边地非常适合，首先是河朔四郡。河朔四郡紧靠着草原鲜卑人和并州魏逆的军队，而河朔之地的折冲府兵又不可能长时间的聚集，因为那样会耽误耕作。而如果按照瘐峻所说设立卫所，每一个卫所军队不等，制度与现行的府兵制不同，这样做有两点好处，首先边地所需要的军粮就可以大大的降低，其次，在边地设立卫所，还能增加百姓人口，充实边地。臣以为，除了河朔四郡以及即将收复的云中郡，还可以在陇右道靠近鲜卑人的西海郡、张掖郡、武威郡北部还有安西都护府的北部之地设立数量不等的卫所，按照瘐峻所说驻兵、屯田。这些卫所统一归兵部管辖。“
刘永点了点头，看着赵云：”卿以为，每一个卫所当驻兵多少？“
赵云拱了拱手道：”卫所驻兵不宜过多，而且兵丁还要携带家小，开垦土地，臣以为，卫所驻兵在四千人左右较为合适。“
刘永看着丞相诸葛亮问道：”丞相以为如何？“
诸葛亮站了出来，思虑了许久才说道：”臣以为，国朝以五为为圣数，当驻兵五千人，这样对于兵丁、边地的压力也会小很多。“
刘永自己在心中思考起来：安西都护府北部可以设立五个卫所、陇右道也可以设立四五个，河朔四郡加上云中郡，也是五个，那么从内地郡县就要招募十五万男丁，加上妻小在内，那就是三十万人，这样以来，内地被移过去的男丁和家人，空闲下来的土地又能够安置一批人了。
想到这里，刘永点了点头，看着兵部尚书赵云：“兵部大朝议后立即着手在南中的各异族以及汉民之中挑选，汉胡混杂，组成一个卫所驻兵。其家小一同前往安西都护府北部、陇右道敦煌郡北部、西海郡、张掖郡北部、武威郡北部以及河朔。安西都护府北部设立五个卫所、陇右道也设立五个卫所，河朔之地暂时先设立四个，等到云中郡归附后，在云中郡也设立一个卫所，每个卫所驻兵五千人，卫所主官由文武分任。负责武备的主官称为校尉，负责屯田的主官称为令。新近的科考士子们，未能够通过第二轮科考，但是成绩还行的士子，皆可以报名参加，按照制度，四年一调整。如果政绩优异，可由吏部考核提拔到各郡县任职。”
臣奉诏。“赵云俯首拜倒。
刘永站起来，看着下方诸臣：”诸卿都听好了，自今岁开始，陇右道、关内道北部的郡县的郡守、县令的政绩考核，移民戍边，充实边地也纳入到每岁的政绩考核当中，我大汉人口太少，要加强这方面的事情。“
”臣等遵诏。“
”接着商议下一件国事，“刘永坐了下来，看着一旁的诏令司翰林学士李撰，”宣读下一件国策。“
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