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各处，坐拥八州，地广民丰，兵精将勇，不必惧于此二人也，张彻在南方虽颇具威望，又得房子墨辅佐，但其根基并未扎实，荆州的贾家旧部，扬州的宇文颜，都是后方大患，而林琅只不过是靠着严芳才得到一个汉中郡的太守而已，羽翼未丰，况且还有严雄等人虎视眈眈，所以丞相现在要做的只静待天时有变即可，该头疼、该着急的人是他们才对。”
陈禹不解道：“何不趁其羽翼未丰，先行除之，难恐夜长梦多，迟则生变。”
叶昭回道：“南方各州皆惧于丞相之威，一旦发兵，必会勾结，同仇敌忾，然，按兵不动，令其互相勾心斗角，不久必当自乱，乘此天时，将能事半功倍，”叶昭以茶杯为子，一字排开，道：“丞相现在可于广陵、汝南、长安实行屯垦戍疆之策，为将来可能三线作战做好充足的准备，此次屯田以军队为主，亦民亦兵，亦耕亦战，防止出现粮草供应不足以及敌军突然发动进攻而无法及时支援的问题，每屯五百人，设司马一人，每十屯设校尉一人，全屯设中郎一人，用于管理及调度，其人员可直接从兰台中考核选拔。”
陈禹点头道：“如此甚好。”
建平十年，一月，尚书台起草拟定戍边政策，丞相府颁布，于三月开春正式实施，降低了原本闲置部队的军费支出，用于奖赏农耕，并加设屯田司，下设戍边中郎将三人，戍边校尉十五人；戍边中郎将在驻军所在郡城内，拥有征召、调遣、统领兵马的权力，秩俸六百石。
同月，陈禹将蔡淞调往徐州下邳担任水师大都督，在洪泽湖训练水师二十万人，为期一年，如不见效，则降其罪；任命其弟蔡勋为水师副都督，在樊良湖内打造战船；此二者便是为了今后攻打扬州时做好准备，还派了信使到吴郡给宇文颜送信，劝其归降朝廷，并许以扬州牧之位。
宇文颜得知消息后，着实惊出了一身的冷汗，于是在送走信使后，赶紧召集文武前来商议，他虽然知道自己能战胜陈禹的几率很小，但好歹宇文家在江东也是名门望族，就这样投降了，愧对列祖列宗，可是手底下的人大多主降，只有少部分之前跟着宇文习出生入死的武将欲要顽强抵抗，如丹阳太守刘猛、江东水师左都督纪岚，他们认为陈禹就算真的训练出了水师，也不可能跨过长江。
看着底下吵得不可开交的两方，宇文颜着实头疼不已，只能将此事暂且搁下，等日后再议。