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要问宝祐元年5月的临安，哪个衙门最忙？当然是工部下属工部司和专利司了，天机院积累了一年多的研究成果，在短短的几天之内就全部提报给了工部，每一项专利的认证，几乎都伴随着一套国标的发布。
天机院下面有六个分院和三个部，六个分院里，工程院是最特殊的存在，其它5个研究院主要是负责原理性的研究，而工程院则是负责把它们的研究成果应用到实际生产之中，久而久之，工程院的规模逐渐扩大，大到了比其它5个院的人数加起来还要多的地步，而且随着科研成果的越来越多，科学领域已经开发的方向越来越广阔，工程院的人手也越来越不够用了，哪怕整个天机院一千多能工巧匠，有六百多都在工程院，也是完全不够的。
到了这时候，简单地扩大天机院的规模已经顶不了多大用了，淳祐十二年最后一个季度，天机院就消耗了朝廷整整80万贯的银钱，秦九韶在户部官员的眼中就是洪水猛兽，避之唯恐不及！所以，赵维必须要为天机院另谋出路。天机院的那些研究成果，绝大多数不能直接为朝廷带来收入，大宋朝廷的收入，主要还是农业税，其次是商税和关税，天机院成立以来，最出彩的项目是火药、炼钢、煤炭、蒸汽机，这都是军工和重工业类，军工为战争服务，一切产出都是为了战场上的消耗，是最赔钱的，只是为了抵御外侮，朝廷无论如何都得买单，而重工业是服务于轻工业的，平常人家根本不需要多好的钢铁，也不需要脱硫的焦炭，更不需要一台能顶几十匹马的蒸汽机，所以，江南重工集团这一年多，消耗了近2万吨焦炭，生产了4万多吨5号钢，却积压了大概3万吨的库存，不是5号钢不好用，而是需要用到5号钢的行业实在吃不下这么多！
平常老百姓家里，用到钢铁的地方，也就菜刀和炒锅，这两样用便宜的生铁就可以了，瘦死的骆驼比马大，5号钢虽然依托于平炉炼钢技术，比以往的优质钢降低了很多成本，但是终究比生铁贵得多，这时候的社会中是用不到多少的，最大的用户是军器监下属各个兵器工坊。
军器监过去的一年里，发动全国各地的军械司、军器局开足马力地生产，打了30多万把大横刀，700多门钢炮，十几万套板甲，也不过消耗了几千吨五号钢。除了军器监以外，就是蒸汽机消耗优质钢比较多了，可是在国标落实之前，蒸汽机的生产制造一直都没有个标准，还处在各种尝试的阶段，一年生产了200多台，都用在江南重工自己的机械加工流水线和船舶。.
因此，从户部的角度来看，天机院的研究成果在过去的一年里根本没有为朝廷带来什么收益，反而消耗了大量资费，完全得不偿失，杜威已经不止一次地正面向赵维抗议，他想停止这种烧钱的游戏！
赵维能理解户部的心情，入不敷出给国家财政的压力是不小，但科学研究绝对不能停，现在正是大规模投入的阶段，要产出还需要等待一段时间。科技的进步没有给国库带来收入，根本原因是重工业产出没有得到轻工业的消费和支持，重工业产品是提供给轻工业市场的，轻工业产品才是面向普通社会民众的市场，就拿钢铁来说，生产出来卖不出去，那是产能过剩，没有足够大的市场去消耗，当然赔本了。这时候正确的做法不是停止投入，而是控制重工业的投入和扩充，同时刺激轻工业发展。
有了正确的基本政策，才能有好的解决办法。玻璃出现在市场上，就是轻工业发展的突破口，大宋的商业比之过去的朝代确实有很大的进步，大部分的商人都能看得出玻璃这个东西有多高的价值，很快，就有一个名叫林耀的商人，联合了十几个同行，成立了一个光耀玻璃公司，从江南重工手里买下了专利权和生产线设备。出售生产设备这一笔生意，江南重工就收入了50万贯，而光耀玻璃的几个东家反复合计过，就算每一块玻璃都要支付专利费，
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