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情他都做不了主。毕竟这是一座新的朝廷，一座新的城市，距离自己的大本营还有一段距离，但这座城市的位置却决定了它必须牢牢地掌握在自己的手中。
所以吕承峰决定先在双堆集呆一段时间，等这边的事情处理得差不多了再回去。好在鲁蛮已做了大量的工作，剩下的就是他在重大事务上拍板了。
吕承峰与库柏人，普里奇人，印德安人，安第斯人，唐人，还有其他几个靠近绿海沼泽的小部落的权贵们，很快就建立起了良好的关系。
到达双堆集后的第四天，吕承峰召集西北西吕各界要员，召开西北西吕历史上第一次多民族指挥大会。在会议上，各民族的代表们在吕承峰的鼓励下，畅所欲言，吕承峰、鲁蛮等人也分别回答了几个问题，在会议上，吕承峰宣布了自己与西吕大公国朝廷之间的协议，并且出示了双方签订的协议，这让在场的所有代表都是心悦诚服，纷纷表示愿意听从吕承峰的调遣。
吕承峰宣布了双堆地方自治朝廷的组建名单，鲁蛮被任命为双堆城的城守，其朝廷结构类似于维托城的自治朝廷，主要行政机构由西北郡的官员控制，其他部门则由各民族选出。吕承峰和良辕信、薄振海商议了一下，决定由赫连勃和令狐翼担任双堆守备军团的正副军团长。
吕承峰、鲁蛮与各民族、各阶层的代表们进行了艰苦的谈判，最终达成了协议，由各大商人向自治朝廷提供两百万金币，并向自治朝廷提供三百万金币的借.资。同时，为了尽快推动西北西吕地区经济腾飞，要求自治朝廷尽快启动双堆城城市基础设施建设，加快西北西吕地区的道路、农田水利设施建设和基层政权建设。
之后吕承峰又单独和鲁蛮商议了一下，鲁蛮野心勃勃，对于双堆城的未来抱有很大的希望，建议可以引进几个帝国大钱庄，在双堆城开设分支机构，同时向钱庄借贷一部分资金，同时启动城内的市政建设，包括城墙、街道等市政设施，同时向东通往维托城和西北方向的印德安王国的道路也开始建设，农村的农田水利建设也可以根据各地的实际情况逐步推进，这样既可以带动西北西吕地区的建筑行业以及相关产业的发展，大量的就业机会也可以吸引大量闲散劳动力以及周边地区的移民前来，反过来又可以进一步促进西北西吕的繁荣。
另外，鲁蛮建议将双堆城的规划从现在的双堆集中心向西移动，在双堆集的西郊开始建设双堆城，当然，双堆城也会被纳入双堆城，这样一来，双堆城就会以更低的价格购买更多的土地。
吕承峰很欣赏鲁蛮白手起家的雄心壮志，对于他提出的城市建设方案非常的赞赏，尤其是他提出的改造城市中心位置，用新朝廷办公地址带动整个中心区域向西转移，从而赚取大量的建设资金，鼓励他大胆的实施，不要担心出现任何的问题，一切都由吕承峰来承担。另外，吕承峰还叮嘱过鲁蛮，一定要合理分配资金，不能操之过急。
吕承峰刚到双堆集，就接到了五个住在绿海沼泽附近的小少数民族的联合邀请，邀请他到他们居住的地方去。这五个少数民族都生活在绿海沼泽的边缘地带，主要从事农业、畜牧业，还有相当一部分人在绿海沼泽边缘地区从事捕鱼和狩猎。
由于地处西吕边缘，人口稀少，五族加起来不足二十万人，所以西吕中央朝廷并没有将他们放在眼里。很多年来，朝廷官员很少去过自己的民族聚居地，每年只要求五个民族缴纳足够的贡金，便不再过问。
面对来自五个民族的热情邀请，吕承峰有些犹豫，时间过得真快，他在双堆已经呆了五天了，如果再去视察的话，最少也要一周的时间，而从永珉返回永珉需要十多天的时间，还要赶回帝都述职的时间已经不多了。不过，当令狐翼说出“这些少数民族都是美女，尤其是淡海族的女人，更是别具一格”的时候，吕承峰立即答应了下来，就连
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