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廷的拒绝，这也是西吕中央朝廷不满的主要原因之一。
早在第一军团开进西吕之前，吕承峰就通过各种渠道与各大势力接触过，库柏人和普里奇人这两个种族对于吕承峰的渗透一直保持着谨慎的态度，并没有明确的表态，因为他们担心一旦事情有变，吕承峰没有足够的实力退缩，到时候吃亏的只会是当地的各大势力。不过，以唐族为首的几个小民族和印德安民族，对于吕承峰的介入表示了欢迎和积极的配合，第一军团一进入双堆集，就主动联系了良辕信，送来了牛羊和酒水。
库柏人和普里奇人的掌权者们一直没有露面，直到第一军团进驻双堆集的两天后，他们才得到消息，西吕的中央朝廷在南方战败，西线战事吃紧，根本没有插手的意思，于是两个部落的掌权者联合起来，设宴款待了第一军团的中高层军官，并送来了大量的粮食和物资。
对于库柏人和普里奇人的态度，良辕信等人并不意外，毕竟这关系到整个国家的利益，谁都要权衡利弊。既然已经确定了原主人已经无法掌控这片区域的局势，那么他们就必须和第一军团合作，否则很难保证自己国家的利益。
由于各民族在短短几天内都表现出了极大的热情，所以第一军团的工作进行得还算顺利，按照吕承峰出兵前的计划，当第一军团进驻双堆集，得到当地各族的支持后，便可以逐步建立自治朝廷了。
自治朝廷的组建，可以参照西北郡的朝廷结构，当然，朝廷官员的组成可以根据当地的民族组成，由各族推举出一定数量的人，然后通过审核，进入朝廷机构，这也是各族最关心的问题。因为西吕人一直以来都是分治少数民族，不允许任何种族之间的交流，所以朝廷官员的任命基本上都是安第斯人和中部地区的人，就连安第斯人都对此颇有微词，少数民族根本进不了朝廷机构，甚至集镇一级的朝廷机构里也很少有少数民族成员。
这也是吕承峰在联系各族的时候提出的最诱人的条件之一，对于各族来说，加入政权是他们最大的愿望，他们不奢望掌握政权，因为他们没有足够的实力，但是他们渴望得到更多的权力。
当然，各大种族也提出了在双堆集建立一座新的城市，因为双堆集没有城市，经济发展受到了很大的限制，这里距离最近的维托城和大松林城都有两百多公里。再往北，就是乌孙国、贝加国，西北则是印德安王国的东边，是一条重要的交通要道。西边是一望无际的大沼泽区，也是科米尼人的天然屏障，绿海沼泽。
这个建议正合吕承峰的心意，他巩固了自己在一个地方的统治地位，除了保持足够强大的军事力量和获得当地有影响力的人的支持之外，修建城镇或者城堡也是一种有效的方式。更不要说，在这片广袤的土地上，连一座像样的城市都没有。城市作为行政中心、工商业中心、文化教育中心的作用往往不是集镇所能替代的，吕承峰的目的就是促进区域经济的发展，所以无吕承峰立即同意了，当然，城市的建设不是一朝一夕的事情，需要大量的人力物力，需要大量的时间来规划。
不过当地各族对于城市建设的热情却是让良辕信等人大吃一惊，在积极帮助建立自治朝廷的同时，各部落的掌权者也纷纷提出要将城市建设的前期工作诸如设计规划、丈量土地等逐步推开，甚至有部分商人还提出假如尚未建立的朝廷资金不足可以暂时由他们垫支或者向他们借.资。良辕信将这一切都汇报给了吕承峰。
可就在这个时候，吕承峰接到了第一军团的命令，让第一军团准备撤退，这样的情况下，第一军团竟然下达了这样的命令，这让第一军团的军官们很是郁闷，但是服从是军人的天职，良辕信一边给第一军团送去了一封信，一边询问原因。好在第一道命令没有惊动当地各族，倒也没有造成太大的影响。
“团长，我想我们应该立刻派人去收集
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