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实物为主，而在这一征收过程中，官员自然会想方设法中饱私囊，因此也使得纳粮人家必须要亲自前往州县所在交纳税粮，从而保证数量上不会缺少。
可问题是，很多地方路途太过于漫长，交通也不便利，会导致路上的耗费就超过了正税，使得百姓们不堪重负，因此便有一些粮户往往将粮食交给“揽纳户”，由他们来代缴田赋，当然能做揽纳户的，基本上都是地方上的无赖亦或者是女干猾之徒，他们揽到税户的税粮后，不但要收取很重的手续费，甚至还直接贪墨税户的税粮，造成许多地方依然出现田赋短缺。
因此，在得知了这件事之后，朱元璋便颁布了《蠲两浙秋粮诏》，创新地下诏建立了“粮长”制度，由户部计算州县田赋，以纳粮一万石为一区，选其中田土多者的地主来当粮长，负责整个地区的田赋督收和缴纳。
简单来说，老朱在基层建立了一个简单的包税制，将一个地区的税粮包给了粮长们，并且相应地给他们赋予了一定的权力，代价就是粮长每年都必须要交出足够的税粮。
对于老朱而言，这一制度有两大好处，首先就是避免贪官污吏危害百姓，毕竟贫农出身的朱元璋受够了元朝官吏的欺压，他处于爱护百姓的目的，决定让百姓自己给自己收税，正所谓““以良民治良民，必无侵渔之患”
其次还有一个好处，那就是可以减少官员的数量，从而给国家节省开支。
粮长不能只有一个人干活，因此在每个地区有正副粮长各一人，下设知数也就是会计一人，还有斗级也就是负责管斗斛称量的二十个人，再加上运粮的民夫千人，除此之外，粮长还负责拟订科则、编制图册、申报灾歉、检举逃税、催办粮差等事物，相当于取代了原来的基层官吏的作用。
对这件事十分得意的老朱，还专门在在他的大诰中说：“粮长之设，便于有司，便于细民。所以便于有司，且如一县该粮十万，止设粮长十人。正副不过二十人。依期办足，勤劳在乎粮长，有司不过议差部粮官一员赴某处交纳。于
意思很简单，你们这些当官的以后不用再去收税了，等这些老百姓们自己把税收好，再派一个人过去检查检查就行了。
问题是，真有这么简单吗？答案自然是否定的。
原因就在于朝廷从基层抽身离开后，这些大地主们也就承担起了这一份责任，可是他们没有朝廷的俸禄，不可能白干事不拿好处。很快这些粮长们就开始借助这一职务的权力，给自己家大肆捞好处。
当时有一个叫做邾阿乃的粮长，他为了收到更多的水量，便自己搞出了一大堆苛捐杂税出来，比如什么收肛脚米、车脚钱、脱夫钱、造册钱、粮局知房钱、看米样中米等等。当时朝廷给他定下的收税定额只有一万石大米，可是此人却硬生生收到了三万两千石大米，外加一万一千一百贯铜钱。当然，在交给朝廷一万石大米后，多余的那部分便进了阿乃自己的腰包里面去。
而当时像邾阿乃这样的粮长自然不在少数，不少人同样如此肆意妄为，捞得盆满钵满，再加上身为粮长，在犯罪之后还可以罪减一等，乃至花钱免刑，像洪武八年时便有明文规定：“比设粮长，令其掌牧民租，免有司科扰之弊，于民便甚。自今粮长有杂犯死罪及流、徒者，止杖之，免其输作。”御史台臣言：“粮长有犯，许纳钞赎罪。
制可。”男y
因此，像这样又能捞好处还有地位的粮长，自然是人人都想当的好差事，再加上早年的粮长都是永充制，因此当上以后还可以传给子孙一直当下去，堪称是真正的聚宝盆。
然而，到了明朝中期的时候，朝廷开始对早已经不合时宜的粮长制度进行改革，第一步便是以里长代替粮长，即采取轮充制，让各家轮流来当；第二步则是拆分了粮长职权，分为“催办粮长”、“兑收粮长”和“长运
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