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轮台城中，张越正心安理得的喝着茶。
他接连三次上书请求出塞击胡，但都被皇帝否决了。
既然无法参战，那就把精力转到内政上来。
轮台发展越来越快，内政管理确实也有些跟不上了。
随着因巫蛊之祸而被发配到轮台的罪人抵达。
轮台地区的人口已然突破了二十万大关。
西域汉军直接控制的人口更是超过了四十万。
这样的人口规模，即使是放到内地也是一大郡了。
如果只算丁口，西域汉军控制区已经相当于关东2-3个郡国的规模。
但汉军在西域还是实行的屯垦和军管制度。
这样的制度虽然有利于战争动员，但对经济民生的发展却也有着极大的阻碍作用。
面对新情况，张越现在正在犹豫是否在西域也推行内郡的乡亭制度。
“乡亭”制度是我国周代“六乡六遂”制度和汉代“三老啬夫”地方制度的合称，也就是人们常说的古老的“乡治”。
诸夏的“乡治”源于三代之前，完备于周。
周代乡遂制度最富盛名。周官大司徒在王城所属的百里之内设立比、闾、族、党、州、乡区划，称之为“六乡”。
同时还在王城所属百里之外，设遂、县、鄙、酂、里、邻区划，称之为“六遂”。
乡遂之官多由本地推举，由周王任命。
汉代地方治理实行乡亭之制，县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。
十亭为一乡，乡设立三老、啬夫等职。
秦汉对地方控制非常严密，动员能力也很强。
皇权不下县对秦汉、唐这样的古典军国主义国家来说是不可想象的。
所以秦汉虽然人口远不如明清，但表现出来的国力却强的多。
这也是秦汉与隋唐帝国能够称霸世界的根本。
轮台改为内地的乡亭里制度后，实际并不会削弱军事动员能力。
不过在其它方面，尤其是在财政方面会增加一些压力。
因为要设置大量的亭长、乡蔷夫等官吏，所以会导致行政开支的加大。
不过因为丝路贸易的繁荣，实际上西域最不缺的就是钱。
真正的难点在于轮台的人口非常年轻，有学识之人不多，严重缺乏三老的人选。
虽然皇帝的诏命中张越在西域有自专之权，但他又岂敢自行设置新的地方制度。
别看张越在西域如同太上皇一样，但皇帝其实只要一纸诏书就可以把他打落尘埃。
后世有句话说得好，“三个臭皮匠顶一个诸葛亮！”
张越在反复衡量之后，决定召集西域六百石以上官员来一次集议。
“一人计短，二人计长”或许能有更好的办法。
而且就算是以后出了什么差池，那也是法不责众，有人可以共担风险。
张越在与左右之人商议之后，下达了集议的命令。
很快西域各地六百石以上官员皆收到了前往轮台的命令。
“君侯这是要干大事啊！”
收到命令后，对张越比较了解的军官们立即猜到了张越的想法。
“云阳侯行事颇有古君子之风也……”
其他官吏，尤其是新近来到西域的官吏们，也感觉兴奋，有一种被重视的感觉。
“君侯难道想出兵击胡？”
一些军官暗自猜测。
不过不管众人如何想，大家皆不敢怠慢，把工作交待给自己的副手之后，立即往轮台赶去……
……
轮台城准备为未来的发展展开集议之时，北方草原上，汉匈两国的大战也进行的如火如荼。
“近日得到密报，汉军将大举出塞……诸位可有好对
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