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制度，任命当地民族的上层人物作土官进行统治，土司衙门包括宣慰司、土知府等各级政府机关，长官都是世袭的。
甚至于都到了后世，为了稳定，该妥协的，也得妥协。
这其实就是政治的本质。
所以，在目前这种稳定大于一切的情况下，以两院制这种制度过渡一下，李存也还是能接受的。
但实行两院制是实行两院制。
李存主导下的两院制肯定跟契丹人主导的两院制不同。
首先不同的就是，李存加强了由汉人控制的南院的权柄，使其凌驾于北院之上，将原来的北院实际上大于南院的状态给它颠倒过来。
其次就是，在北院的治理之上，契丹一族一家独大的情况肯定是不可能存在了。
甚至就连人数和势力仅次于契丹一族的奚族都不可能有机会掌管北院了。
当然，为了稳住目前的局势，李存暂时还是让因献皇宫而有功的契丹人萧乙信暂时当了北院枢密使。
但这肯定只是一个过渡。
李存对萧乙信这个人的出身和能力都不满意，所以肯定不会让萧乙信长期担任北院枢密使的。
事实上，李存一直想找一个既是番族，又精通汉族和其他各族文化，精明能干，可以管理好番人的人来掌管北院。
在李存想来，这个人最好还有两个特质：一个是出身小族，第二个是有当“番女干”的觉悟。
可李存始终都没有找到这么一个人。
直到李存看到高庆裔了以后，顿时就觉得，自己找到这个人了。
渤海族其实也不能算是小族，但渤海人原本在辽东地区聚集，被女真灭掉高永昌建立的大渤海国以后，渤海人在事实上就被女真人给吞并了。
换而言之，渤海族的人并不算少，但现在多在金人当中，在燕云地区，渤海人的数量远不如契丹族、奚族、阻卜、室韦多，甚至都不如女真人多。….
而番女干这方面，就看高庆裔如此卖力的为打败他们渤海人又吞并他们渤海人的女真人效力的份上，就知道他并不是什么多有品的人。
另外，历史上，高庆裔一直任西京留守，帮金人管理云地九州，后来金熙宗即位后，改定官制，高庆裔做到了尚书左丞之职（相当于副宰相）。
关键，高庆裔一直是完颜宗翰的亲信，帮完颜宗翰出了半辈子的主意，甚至于，完颜宗翰要是能听他的，也不会被完颜宗磐给斗倒了。
所以，抛开人品什么的不谈，这个高庆裔绝对是一个非常有能力的人才。
至于高庆裔现在是金国人，不是大乾国人？
这太好办了。
高庆裔一到燕京城就揪着大乾王朝让他们住郊区的望京馆，没让他们住燕京城里的使馆，是不尊重他们大金国，想跟他们大金国交恶。
话里话外之意全是在威胁大乾王朝，实际上是一直在帮金人试探李存的底线。
后来，乌歇和高庆裔私下里跟韩昉谈他们出使的真正目的。
乌歇将宋金之间的《海上之盟》的盟约副本拿了出来，指着上面的岁币说，燕京是他们大金国留给大宋王朝的，大宋王朝答应给他们大金国岁币，他们大金国才留着已经被他们大金国打得只剩一口气的燕京不打，如今这个好处既然被大乾王朝得到了，大乾王朝就应该代替大宋王朝给他们大金国岁币，这样两国之间才能有长久的和平。
乌歇还给出来了他们大金国的理由，那就是他们大金国废了这么大的力气将燕地这里的金军打到只剩下这么一点点，理应得到燕地的财政收入，但因为大乾王朝要治理燕地，他们大金国没法计算燕地的财政收入到底有多少，所以两家干脆就商量出一个岁币数量来，一劳永逸。
高庆裔则疯狂的试探李存的底线。
高庆裔
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