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“民者，国之本也。”
传统封建社会中，人口，一直以来被视为封建政权赖以存在的经济和政治基础，也是国家综合国力的重要评价指标之一。
因此，在长达两千多年的封建社会中，鼓励生育、增殖人口以“富国强兵”的思想一直深入人心。
西汉时期也不例外，为了了解汉朝历代鼓励生育的政策，刘进令尚书台找来自高皇帝时候便鼓励早婚早育的相关政策，翻看了一下。
高祖七年下诏：“民产子，复勿事二岁。”
惠帝时下诏：“女子年十五以上至三十不嫁，五算。”
所谓五算，便是五倍的算赋。
“算赋”的征收对象乃是十四至五十六岁成年男女，文景的时候“算赋”尚且不算高，但汉武帝时候，为伐匈奴，征收金额却已经每人四十钱增加到了每人一百二十钱，整整多了三倍。
再提高五倍的话，那一年的算赋就得整整六百钱。
刘进父亲时已经将赋税降低了不少，然，即便是如此，每年二百的赋税也让不少辛苦一年勉强维持收支平衡的家庭吃不消。
汉文帝崩，遗诏中“出临三日，皆释服。无禁取妇、嫁女、祠祀、饮酒、食肉。”、“归夫人以下至少使。”
既体现汉文帝其仁，也体现其对民间婚育的重视。
景帝时也学习文帝的做法，遗诏中也有言“出宫人归其家，复终身。”
除此之外，景帝也曾下诏曰:“年八十以上，八岁以下，及孕者未乳、师、侏儒，当鞠系者，颂系之。”
……
刘进查阅一番，各种政策是有奖有罚。
其效果也是异常明显的。
汉初大汉人口不及1500万，文景之际已达2500多万，景武之际人口数量又达到3000多万；武帝都达五千多万。
然汉武帝之际，征战不断，自然灾害频发，到汉武帝末期，人口数再一次锐减，已经不足三千万了。
也就汉武帝颁布《轮台诏》后以及刘据登基后这几年的时间人口才堪堪突破三千万。
翻阅完这些资料，刘进沉吟思索了一下，发现各个祖宗制定的诏书重复的很多，但有独创性的也不少。
到后世，封建王朝华夏巅峰时候人口都到了六亿人，至少在刘进看来，便是他百年之后，大汉灭亡，恐怕人口也填不满整个神州大陆，因此，鼓励生育的相关政策定然会长期有效。
想到这，刘进想着当将此前所有关于鼓励生育的无论是奖还是罚的政策汇总在一块，形成律令，将此提升至更高一层的国家意志。
说干就干，刘进当即便对尚书令张安世道：“安世。”
“唯。”张安世起身应道。
刘进道：“鼓励婚育，朕欲整理祖宗诏书形成律令，你怎么看？”
张安世一听，思索了一番道：“陛下，我大汉五年远景目标便有将人口提升至三千六百万。
臣以为，此律令出台，当可令此目标更好完成。”
听到这话，刘进点了点头，如此便下定决心，便安排鼓励婚育成律令之事。
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当即，刘进想了想，开始奋笔疾书起来。
首先是鼓励婚育的意义。
当然，此条自然是往大了说，将其提升至关乎华夏传承的高度。
其次梳理了历代皇帝颁布的各项政策。
接下来，以历代皇帝的政策为参考，刘进又从对不婚者的惩戒，对生育则的奖励等进行了确切的奖惩标准，简单来说，就是罚钱和奖钱，不搞什么花里胡哨的。
其中刘进又对近亲结婚、残疾人结婚等进行了不同程度的限制。
甚
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