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：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南等十道。贞观十四年（640年），又在全国共设三百六十州（府），下辖十七县。
后来，为了便于控制边远的少数民族，又在那些少数民族聚居地区设置羁縻府、州作为行政特区，大者称都督府，小者称州，以当地少数民族的首领为都督、刺史，可以世袭。也就是说府一般设置在少数民族这些边疆地区．
此时地方便可分为道、州（府）、县三级。州和府虽是平级，但除了少数民族地区，只有首都、陪都才可设府，即全国只有京兆府（西京长安）、河南府（东都洛阳）、太原府（北都太原）。
太原乃是李唐一朝奠基之地，因而虽不如长安、洛阳繁华鼎盛、历史悠久，但也是陪都之一，因而设置太原府。.
等到开元年间，李隆基又将山南、江南各分东西，并增置京畿、都畿、黔中道，形成的格局。
道下设州、府，州、府下再设县，开元末年，全国共有州、府三百二十八座，县一七十三座。
而到了天宝元年﹐李隆基又改州为郡﹐郡置太守。不过后来又将郡改回州，虽然名称改来改去，但州和郡却是一个级别一个地方，因而其官职设置也并无影响。
作为一郡除了太守以外最重要的官吏，便是功曹参军，为郡守的总务官，除掌人事外，并得参与一郡的政务，功曹参军具体有司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六参军，分别由不同的人担任，具体分管官吏考课、礼仪、赋税、仓库、户口、驿传、刑狱和工程水利筹各个方面的事务。
现在陈元同是司功参军，自然分管官吏考课，而陆正渊是司兵参军，当然负责带兵打仗。若在平时，陈元同这掌管官吏业绩的司功参军自然无人敢惹，但现在正值动乱时期，陆正渊手握兵权，案例应该是最有发言权的啊。
但现在陆沉香言语之中竟好似有些怕这司功参军陈元同。
李钰心内好奇，略带不屑地道：“小小一个刀笔吏，也能掀起什么风浪么？”
陆沉香闻言，眉头却是一皱，低声道：“陈元同确实只是一个心胸狭隘的刀笔吏，但他更是一位化境宗师的武学高手。”