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立起来的，本来想在徐州府的四面的山脉群都建成坚固的要塞群。可是东胡军与天国圣军在各处的交战极为的不顺利，不断的战败，甚至某些地区的作战，军队成建制的投降。
在兵员极为紧张的情况之下，收缩兵力，构建营垒要塞，阻击天国圣军的进攻步伐或许是当下最为明智的选择。正是因为如此，怡良下令徐州各部的东胡军，全部撤到了徐州附近，进入之前构筑的营垒之中，要与天国圣军打起阵地战。
由于资源有限，时间有限，加上天国圣军的猛烈的进攻，徐州北面的二十余万大军没有及时的撤走，被天国圣军包了饺子。而琦善这个贪生怕死之辈，又不愿意死守徐州地区，带着本部的兵马往北逃去。
怡良只有将手中现有的资源投入到徐州从防卫工作之中。而徐州府北面的九里山要塞群是在投入人力、物力较为多的情况之下建立的最为完整的要塞群。其他几个方向的要塞因为各种原因都没有成型，只是建立了不少的营垒集群和活力点。