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很简单：石星出任工部尚书之后最大的一件工作就是陵工，这件事的重要性不必解释，连高务实都不敢耽误。于是，一旦石星借口陵工工期太紧，以目前的修建力度难以正常完成，必须让生产建设兵团帮忙，而偏偏工部已经没有余钱了，那么……怎么办？
皇帝有可能“破例”让生产建设兵团白白帮这个忙，结果就在不经意之间打破了高务实定下的规矩。
这件事看起来问题不大，仿佛只是一次“特例”，然而千里之堤溃于蚁穴，有一就有二，有二就有三，这次可以破例，下一次为什么就不可以？
这样一来，高务实京营改革就从基础上被动摇了。
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