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巴接任尚书令一职，而当刘巴于章武二年（222年）去世后，由于刘备当时忙着打东吴，才导致尚书令一职在短期内空缺，直到“夷陵之战”后李严接任。
虽然刘备自夺取荆南四郡后，势力膨胀速度过于迅速，导致官员设置相对混乱，尚书令一职并不如东汉官制中那么位高权重，再加上诸葛亮在蜀汉政权中的特殊地位，尚书令对其牵制作用有限。
不过，即便作用再小，但制度却必须确立，只有如此才能确保不会出现人死政消、权力失衡的情况出现。
事实上也是如此，李严虽然是托孤重臣，且刘备赋予了其统管内外军事的权力，却将其权力牢牢束缚在了永安一带。如此一来，既完善了蜀汉的权力架构，但却不至于让李严干涉军权过重，毕竟长期驻守永安的他，其所能够掌握的军队只有永安驻军，却根本没有办法将势力延伸到成都那边。
而刘禅即位之后，被提拔为益州牧的诸葛亮，立即便成为了益州地区的军政首脑，其想要动兵只需刘禅点头即可，李严根本无法对其形成有效牵制。
因此，刘备以李严为顾命大臣，实际上是象征意义大于实际意义，李严虽然无法对诸葛亮予以有效牵制，但这种军政分离的制度却必须提前确立。毕竟，即便诸葛亮忠心耿耿，可谁又能确保诸葛亮去世后，蜀汉不会出现军政大权一把抓的野心家，架空甚至取代皇帝呢？
二是平衡内部政治势力，确保蜀汉统治稳固。众所周知，汉末三国时期地方士族豪门影响极大，而刘备毕竟是以外部势力入主益州，因而从占领益州开始，其内部便始终存在着严重的派系矛盾。
彼时，刘备麾下的文臣武将，主要分为四个派系：一是以张飞、关羽、赵云、简雍为主的刘备嫡系；二是以诸葛亮、马良、马谡、黄忠、魏延、杨仪、费袆等荆襄人士为主的荆州派；三是以谯周、周舒、杜琼、张翼、张嶷、马忠等益州本土士族为主的益州派；四是以法正、李严、许靖、黄权、刘巴、孟达、董和、董允等为主的东州派。
对于麾下的派系，刘备采取的策略是：重用嫡系和荆州集团，拉拢东州集团，打压益州本土集团。刘备入主益州后迎娶寡居的吴氏（刘焉儿媳、吴懿之妹），便是出于这种目的。
当刘备坐拥荆州、益州之时，凭借着嫡系和荆州集团，刘备足以压制另外两大派系，然而当“夷陵之战”失败之后，刘备彻底失去荆州，不仅导致荆州集团丢失了根基之地，而且失去了继续从荆州汲取人才的可能。
由于此战前后刘备关羽、张飞、马良、糜竺、黄忠等或战死、或去世，刘备嫡系和荆州集团本就损失极为惨重，而随着时间的推移，丢失荆州导致的内部派系平衡也将势必被打破
正因如此，刘备托孤之时，以李严为托孤重臣，恐怕也有拉拢东州集团的目的。不过，也正因李严并非刘备嫡系，因而在以其为托孤重臣，且赋予一定实权的同时，却也将其势力限制在了永安地区，不至于威胁到诸葛亮等嫡系。
事实上，内部的派系之争，一直都是蜀汉的重大隐患，可惜的是始终没能予以根除。蜀汉后期人才凋敝，甚至包括蜀汉末年的不战而降，一定程度上皆是受此影响。
综上所述，刘备将军权交于李严，象征意义大于实际意义，更多是出于平衡蜀汉权力架构和内部政治势力的目的。
李严这位蜀汉军事统率，由于常驻永安，其实就是一个虚职，他除了可以调动永安附近的两万军队之外，根本调动不了其他军队，而诸葛亮虽无直接领兵职权，但却可通过刘禅对外用兵。
不过，也正是由于李严的官职名大于实，导致其对诸葛亮极为不满，诸葛亮第一次北伐时，曾调李严率军镇守汉中，但李严就是推脱不去，却要求划分五个郡设立巴州，让自己担任巴州刺史，从而做到与诸葛亮势均力敌，
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