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“二十万流民已进入我南阳地界，我能岂有拒之门外，岂有驱赶而去之理？上天有好生之德，无论有多困难，我等都要想尽办法把这二十万百姓安顿下来！至于钱粮的问题，我打算先派人去一趟汉中向张鲁购买一批粮食，越多越好！”
“不知诸位以为如何？”
杨弘站出来拱手：“好一句‘得民心者得天下，主公深谋远虑，在下叹服！派人去汉中找张鲁购买粮草之事宜早不宜迟！对于这二十万流民安置，在下有几点想法，请主公试听！”
秦风抬手：“愿闻其详！”
杨弘说道：“在下以为，为了安全起见，在前期，必须要把这二十万流民集中安置，统一管理，但不能让他们闲着，给他们发放食物的同时，也要给他们安排活干！”
“先期若是分散在各地安置，如果其中有混入敌方细作进行挑拨和鼓动，各处一旦发生动乱，官府就得四处救火，防不胜防，若是集中安置就不存在这个问题！”
“等度过一段时间解决了粮食的问题，再把流民分批分散安置在各县，在分散安置之前，还要对这些流民进行甄别，把混入其中的敌军细作找出来，在流民分散安置后立即安排官吏组织他们建造房屋、给他们丈量土地分发田亩和农具，让他们能够安心安顿下来，如此就算有细作鼓动，他们也不会听从了！”
秦风听完赞许道：“杨先生所言甚合我意，不知诸位可还有补充？”
徐庶站出来说：“主公，如今正在清理河道、兴修沟渠和水利，不如让成年男子前去，如此可大大加快攻城进度！又可让妇人制作箭杆、箭羽，还可以让他们纺纱织布，让老弱照看孩童！”
“集中安置流民必须要防止流民闹事，可设立巡逻队打击不法，可委派官吏负责处理流民之间的纠纷，维持流民聚集地的治安！”
秦风听了之后当即拍板，“杨先生，就由你来负责选址集中安置这二十万流民，全权负责处理流民之事！”
杨弘站住来答应：“遵命！”
秦风又下令：“吕蒙，给兵马，由你负责维持流民聚集地的安全，防止发生暴乱！”
吕蒙站出来抱拳：“属下遵命！”
秦风让阎象负责粮草物资：“阎先生，由你来筹措这二十万人的粮食和相应物资！”、
“诺！”阎象苦着一副脸答应，这可不是一个好差事，巧妇也难为无米之吹。
秦风目光在其他人身上掠过，落在吕常身上：“吕常，你去过汉中，跟张鲁和汉中官吏都很熟悉，由你带队出使汉中，想尽一切办法从汉中买回来粮食，越多越好，即日出发！”
吕常深知此行任务之艰巨，责任之重大，站出来答应：“属下遵命！”
秦风又对贾诩说：“文和先生，由你来居中协调流民的用工问题！”
“在下遵命！”
现在整个南阳最大的事情就是这二十万流民的安置问题，太守府上到秦风，下到小吏，每个人都在为这件事情而开始忙碌。
太守府在秦风亲自坐镇之下，杨弘给各县官府发去文书，让他们尽快组织官吏和县兵把流民送到宛城来集中安置。
在流民安置地的选址上，杨弘把位置定在了宛城的西北十二里处，这里北面背靠一座山，在冬天在山脚下建立营地可以免除寒风的肆虐，前面是一条小河，方便取水。
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把一个能容纳二十万人的营地用围栏围起来，这个工程量实在不小人砍伐树木用去两天，又用三天时间才把围栏围起来，这个营地是一个四四方方的形状，，宽四里，这个面积都相当于一座城了。
等到把营地围起来，营门都建造好，第一批流民也在当地官府派出的县兵和
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