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然…刘宏更想听听羽儿的看法！
——废史立牧…
其实，刘宏刚刚提到这四个字时，柳羽就怔了一下。
他没有想到…这么快，就有人提出“废史立牧…”
要知道，按照历史发展的轨迹，刘焉提出废史立牧是在三年之后…
而废史立牧的推行，也做到了黄巾起义都没有做到的…
成为了压垮汉王朝的最后一根稻草！
在后世，许多三国迷都会提出这样一个疑问，为什么有的州是州牧，有的州是刺史，到底是州牧大？还是刺史大？
要解释这个，就必须讲清楚，大汉的行政区划…
无论是东汉，还是西汉，推行的都是郡、县…两级行政区划，汉武帝于元封五年将全国封为十三个州，设刺史十三人，后经历成帝、哀帝、王莽时期，将刺史改为两千石的州牧，后又还变回六百石的刺史，一连几次变化。
简单点说，刺史行的是监察、监督之权，类似于后世的监察部门，区别是…后世是平级监督，而大汉是低级别的官员监督高级别的官员，六百石的刺史监督两千石的太守。
用低级别官员就是促使他们为了升迁而加紧监察，取得业绩。
在法治没有完全进行普及与推广的状况下，这算是一种比较完善的地方监察制度。
可废史立牧…相当去废除了六百石的刺史，改让州牧去负责这个州的监察…且不止于监察，可以说，州牧掌管了一州的军事、政务、人事、监察…权利的太过集中，从“居无定所”的刺史，摇身变身了“坐镇一方”的军事首脑…势必会滋生出巨大的野心！
可以说…
压死大汉这只骆驼的最后一根稻草，不是黄巾起义，不是宦官与外戚的争斗，是废史立牧！
张角、张宝、张梁，三十六方，几十万黄巾军都没有做到的，刘焉以一己之力做到了。
脑海中飞速的转过有关“废史立牧”的知识…
想明白这点，柳羽反问天子刘宏，“陛下觉得，是这些蛾贼可怕，还是地方手握军权的军阀更可怕呢？”
唔…
柳羽的话，一下子让刘宏怔住了。
他的眼睛徒然睁大，“你的意思是？”
不等刘宏把话吐出，柳羽的话还在继续，“原本而来，刺史只是微末的小官，他只拥有监督之权，哪怕这样…都能够让太守畏惧连连，唯命是从…若是将刺史这样的小官废除，兴立州牧这样手握权利的大官，那一旦陛下口中…这些所谓值得信任的重臣与宗亲他们心生不臣之心，那该如何？”
柳羽的话风越发的冷冽…
“陛下，蛾贼…只是一群农民，他们没有战马，没有铠甲，他们的兵器不过是一些农具，他们手中的牛的数量比马还多，他们拖家带口，哪里有什么战斗力？只要上下齐心，平定他们十分容易！可州牧一旦想要拥兵自重，他们是正规军…他们有兵器，有马匹，他们所处的州郡城池能够补给…他们的军饷是自己发放，他们何必在听朝廷的呢？废史立牧，名义上是帮陛下，是加强地方，是让地方有能够自我镇压的能力，实际上…是这些重臣、宗亲脱离陛下掌控，拥兵自重的砝码！陛下，你品，你细品！”
柳羽一口气说了一大堆话…
乃至于脱口时，他整个人都颇为亢奋。
他意识到，他是在改变历史…
只要他紧紧握住两条，大汉哪怕国事蜩螗，也绝不会名存实亡。
第一条，柳羽提议汉天子在蛾贼四起的最困难时期，不能放权地方自行募兵…
第二条，便是决不能推行废史立牧…
只要这两条稳住了，大汉的兵马始终掌握在朝廷的手里，地方无法做到兵马的迅速增加，自然…也就不存在所谓的拥兵自重！
嘶…
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