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济南城外，无数的灾民排成一条条长长的队伍，在队伍的前面正有官府的人在施粥。这些灾民一脸麻木，只有快要轮到他们的时候，他们的脸上才会露出一点生机。
与其说是粥，不如说是稀一点的米汤，就连碗底有几粒米都可以数清楚，但是即使是这样的稀米汤，在这群灾民的手里就好像是稀世的珍宝一样盛在碗里，用手小心的护着，生怕撒了一点。
就连碗底也被舔的干干净净。
喝完自己手里的稀米汤，灾民们再次恢复麻木，随便的找个地方就躺了下来，他们实在是饿的不想动弹了，这样的稀米汤实在是只能勉强的维持他们不被饿死，至于吃饱饭，那是痴心妄想！
万昂皱着眉头看着这一切，这样下去也不行啊。
“以工代赈！”
王昂此话一出，所有的官员也是微微一愣，这个词他们根本听都没有听说过啊。
“大人，不知道什么叫做以工代赈！”有官员问道。
“所谓的以工代赈，就是指在有灾荒的时候，在对灾民进行救济的同时，我们不应该只发给他们粮食，咱们还应该把这些灾民组织起来建设大工程！这不是水患严重吗，那就把灾民全部都组织起来去疏通河道，治理水患，这济南城在上次不是被宋江给损毁过吗，到现在还有一些损坏的地方没有完全修整，那就去招工，修整城墙，加高，加宽。”
“这样做一方面可以起到赈灾的作用，另一方面，给这些灾民找一个事情干，这样的话还可以让他们安分守己，减少一些不法事情的发生。”王昂解释道。
以工代赈，在后世这可是很有名气的，只要是学过一点历史的人都知道，不过在古代，历朝历代以工代赈的意识都是很薄弱的，但是很薄弱并不代表没有。
中国古代以工代赈的实例最早可以追溯到春秋时代。
但是以工代赈这个词是没有的。
在宋代也是有关于以工代赈的规定的，但是很少有官员愿意去做。
第一，在古代救济灾民是救济灾民，工程建设是工程建设，两者根本联系不到一起去。因为在古代老百姓不仅仅要纳税而且还需要服徭役，所谓的服徭役就是免费为朝廷做工，一般有什么大工程的话比如修建城池，朝廷都会征兆百姓服徭役，根本不用花钱。
而且一旦有什么灾害，老百姓认为等待朝廷的救济是天经地义的。
第二，以工代赈，容易聚集大量的流民在一起，难以管理，稍有不慎就会引发骚乱和造反。
第三，灾荒年间，正是地主乡绅兼并土地人口的大好时机，朝廷如果这么搞的话会引起一些人的反对的。
但是王昂现在已经管不了这么多了，以工代赈是解决现在的困境的唯一办法。
“原来如此！”听到了王昂的解释，其余的官员也是听明白了，朝廷在这些方面还是有着一些规定的，与以工代赈很像，不难弄懂。
“这确实是一个好办法啊！”
“确实如此，这样的话我们不仅赈济了灾民还治理了水患可谓是一举两得好办法啊！”
一众官员也是对这个方法表示同意。
“可是大人，流民聚集容易引发骚乱啊，这万一处理不好……”有人提出了自己的担忧，至于后面的话不用说大家也都明白。
“张宪，你带领士兵严格把守，维持秩序，若有闹事者严惩不贷！”万昂说道。
“是，大人！”张宪接到命令就下去了。
“孟珙，正好趁此时机征召一些健壮的流民编入厢军，记住要那些皮肉结实，黑大粗壮，不识字的乡野老实人。”王昂说道。
每逢灾年就招收一些流民编入厢军这也是宋朝的一个传统，当然也正是这造成了宋朝三冗之一的冗兵。
万昂招收的这类人一般都是贫困
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