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工部出匠，大匠三十人，各级官员二，以连营为编。
营造一连两百人，发劳人，与金紫荆之地修缮海运码头。
营造二连一人，发劳工三百人，与濠境之地修缮码头。
营造三连一人，发劳工三百人，与金紫荆弯修缮水泥，冶金，木料工坊，保证就将，濠境两地建筑所需。
……
农垦军团，发一千农垦好手，与海口码头招募一人，人编为一农垦营。
编号一，二，三，四营，发九江金紫荆弯，以金紫荆弯为中心，向东，南，西三个方向进行开荒，每营任务与春耕之前开亩荒地。
……
商部，商贾！
负责物资转运，保证物资保障工作。
……
上下动用人力万人，连带调动人次。
直白说的。
洪武二十八年年末的农闲没了！
为了调动各部积极性，各环节主观能动性，琼海进入大撒币状态。
先登人员，一应劳资三倍计，连带相关人员，年前劳资两倍算。
同时朱允熥联合内阁做出承诺。
待九江，濠境完成初步开发后，所有先登人员，可与九江，濠境获得数额不等的永久性产业，自身不做买卖者，无论土地，房产或者其他都可传代，产业受琼海法律保护。
仅这一点，便可以调动无数动力。
不为别的，只因为土地在琼海为公有，只可租聘不可私人拥有。
可以说为了站点九江，濠境两地，琼海是豁了出去。
……
最后为了两地人口流入。
内阁也做出了计划……广西，广东，福建三地移民，于琼海获得公民身份者，皆可前往琼海各级官府下属‘乔民局"进行登记，然后由乔民局对其尚在广西，广东，福建三地的直系亲属进行邀请。
每给九江，濠境拉去一户，奖励十块新钞。
待这一户经过考核，落户九江，濠境之后，每人次奖励一点公民积分。
若是想要家人团聚，不想分居的，乔民局可出面将你安排去九江，濠境，你们就在九江，濠境团聚。
若是想在琼海团聚的，待亲属获得公民之后，可以一人两积分的方式，由乔民局将亲属迁入琼海。
以上针对普通移民，对三地在读蒙学，鸿学生，原则上蒙学生可直接邀请三人，鸿学邀请十人，被邀请人员进入九江，濠境之后，可缩短一半考察期成为琼海公民，但同时也要连坐作保，日后邀请人员出现叛国行为者，也要一体受罚！
……
据这一系列方案预测。
洪武二十九年年底之前，九江人口将达到三万人，濠境人口达一万人，加上土地的开荒，都将大大降低琼海本岛对外的资源消耗。
……
人员，物资，政策，全具！
可以做的琼海都做了，可以给的都给了，所形成的机遇，只要脑子还算清醒的，都知道这代表了什么！
争！
大势来临，争而上游。
立足与琼海给出的框架，每一位有资格登台演讲方案的人，无不准备充足，上台后郎朗而来。
放卫星者没有，野心满满者却有不少。
最为激进者是不满足事务营营长职务张恨，相对于辅助性的事务营营帐之职，张恨更像取代葛青的位置，成为九江的话事人，只可惜这位置已有人，故而张恨退而求其次，与竞争演讲中将目标瞄准了濠境话事人。
濠境，按照规划隶属于九江之下，为九江的附庸，建设方向更偏向于军事，借地理环境将成为琼海水师第一个离琼基地，
这一先天劣势，注定了无论是现有规划，还是未来发展规划，濠境总督这一职务最高就一高级督办，远
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