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之际，南下显然不合时宜。
再说西域，这片多灾多难的土地曾经被夏国纳入统治范围内，如今随着北夏灭亡，西域也再次脱离了九州，原属北夏的都护使自立为西域王，成为了西域的最高统治者。
如今的明华帝国亟需休养生息，因此没有再对西域用兵，但在要不要征讨西域的问题上，朝廷中还是出现了分歧。
一部分大臣认为应该接管西域，因为西域非常适合养马，能壮大骑兵；另一部分大臣则持反对意见，主要是西域在近百年里遭遇的磨难实在太多，他们认为统治西域害大于利，还不如由其自生自灭。
最后，林君涵拍板定案，以恢复国力为第一要务，暂时不管西域如何。
这份决定送达李明世手中后，他又奏请朝廷恢复与西域的贸易通商，用于助长经济和安抚西域。
林君涵同意了他的意见，并着手安排人手出使西域。
整个九州，明华帝国以坐拥八大州，朝廷位于九州中心泰王城，虽然有徐州的几大修界宗门帮助建立了传送网络，但疆域大了，朝廷对边远地区的掌控就会减弱。
原有的行政体系也需要做出调整，来适应更加广大的疆域。
经过商讨后，明华帝国在原本的府、县、镇、乡、之上增设了一个行政等级，称之为州，最高行政长官称为州牧，统管一州政务。州牧由吏部进行统一选拔，直接对内阁负责。
并且，朝廷还制定了新规，各级行政单位不得越级管理，但下级行政单位可以越级上报一些特殊情况。
这样规定是防止州牧的势力超过朝廷，也让下级能够对上级形成监督。
军权仍然独立于政权之外，由皇帝直接掌控。
最早的荆州和扬州也取缔了京畿府和西京府，两位府尹升任州牧，仍在金陵城和西楚城执政，既直接治理原两府的辖地，又统管一州政务；徐州、豫州和梁州也先后实行了州牧制，由朝廷指派的州牧走马上任。
北方三州情况较为特殊，由李明世统一管理，朝廷委任了三位青年才俊做李明世的副手，先在北国境内推行政制，等三州都彻底安定了下来，这三位将分别是雍州、冀州和青州的州牧。
时间慢慢流逝，转眼就是两年之后。
承应二十二年，林君涵四十四岁，李明世四十二岁，都到了快半百的年纪，距离九州统一只差蜀州。
林君涵是一位明君雄主，但早年征战沙场、近年又操劳国事，已经显露出了老态，身子骨也差了起来；虽然有医术精湛的御医为其调理身体，但林君涵还是在这一年生了一场大病。
但他身体底子好，这场大病痊愈后，只是显得羸弱了一些，并没有太大的影响。
李明世也控制着自己的外貌，以符合当前的年龄。不过他终究是修士，不会被凡人的病痛所困扰，因此一直精力充沛。
太子林光佑也有十四岁，林君涵为了锻炼他，将儿子送到了李明世身边学习治国之道，希望他能成为明华帝国的又一位明主。
北方三州在这两年的时间里恢复得很不错，或许真是冥冥中自有天意，自战乱结束后，三州大地上都是风调雨顺，没出现过什么灾害；又有朝廷的各种扶持政策，百姓们勤于农桑、商贾们乐于经商，正是一派欣欣向荣的景象。
李明世对林光佑的教导也非常接地气，除了读书，便是带他到民间各地去巡察，他还让林光佑自己下田，体验农桑之不易；也让学生混迹于商贾之中，领悟商贸于一国之作用；甚至还把他扔到了军营里，与将士们同吃同住，锻炼他的军事素养和体魄。
李明世还会用时事来考验林光佑，锻炼他的眼界、格局，培养他作为帝国继承者的决断能力。
林君涵对此只有一句话，林光佑在李明世身边，就仅仅是李明世的学生而非一国的太子，
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