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陈启方为官多年，以前不懂是因为从来没有想过这个问题，经苏牧稍微一点，立刻反应了过来。
但他的认知与苏牧有些不同。
皇帝是统治者，基层官员是统治阶级，士大夫起到的是平衡作用。
当皇帝与统治阶级发生利益冲突时，他们这些士大夫就要想办法平衡双方的利益。
陛下与自己说这些，明显是想让自己全力帮他解决这次的事端。
思及此，陈启方为难道：“陛下要改祖宗之法，让臣等很是为难啊！”
苏牧摇头一笑，“法之规定再严苛又如何，能脱离执行人的掌控吗？朕此次变法，动的只是基层官员，对于六部重要官员，真的有用吗？”
陈启方皱眉深思：执法在人，谁的权力足够大，谁就可以影响法律的执行。
苏牧的意思是，普通官员犯法需要用严刑，顶层官员的量刑尺度则依旧需要考虑实际情况。
这并不是说他妥协了，而是基于现实，不得不如此。
比如大魏顶层之间的权力争斗，胜利者对失败者的处置会留有一定余地，以免今后自己失败，被胜利者赶尽杀绝。
刑不上士大夫，便是基于此种土壤而存在。
苏牧这次变法，也只是改变了对犯法的士大夫的处置方法。
以前士大夫犯法最多贬斥外放，罪名大的，流放远点，贬斥力度大点，反之则流放近点，贬斥轻点。
今后士大夫犯法，需要根据罪名轻重缓急，判处年限不等的监刑。
陈启方明白了苏牧的意思，但依旧很为难。
他如果答应苏牧的要求，相当于背叛了整个官僚体系，旁人怎么可能让他安稳坐在相位上。
陈启方整张脸涨的通红，无奈道：“陛下，此事实在是事关重大啊！”
苏牧郑重其事地道：“朕知道，但这件事朕非做成不可，谁来阻止都没有用。”
陈启方脸色变了变，忽然问道：“陛下，可有问过林摅的意见？”
苏牧摇了下头，“还没有，但你也应该知道朕与林家的关系，只要你回中枢做事，林摅那里便不会再出什么幺蛾子。”
“唉！”
陈启方很清楚，苏牧用柳永的身份将女儿娶走，为得是给他吃一颗定心丸，将来无论如何，陈家都可以在苏牧这里得到保障。
他无奈一叹：“朝中具体有多少人支持陛下？”
“林摅、李恪非、卫怵、韩正奇、张宗义，再加上你，各部要员已然占了半数。”
苏牧详细说出一串人名。
陈启方微微皱眉，“如此只差户部、刑部和兵部了......”
“应该是这样。”苏牧点点头，“只要六部归心，下头再敢胡闹，朕绝不会手软。”
陈启方身体一颤，他从苏牧的语气中感觉到了一股杀气，稍加推测，便已得出，这是要大动干戈了。
“陛下不怕下面出乱子？”
苏牧轻轻摇头，“朕觉得大魏承平太久，是时候乱上一乱了。”
“乱，乱上一乱？”
陈启方心中骇然，不过他很快猜到了苏牧的想法。
大魏内部土地兼并非常严重，乡绅地主早已将百姓的土地侵占十之七八。
百姓失地太多，迟早会发生大乱。
朝廷要想解决土地兼并的问题，只有两个办法。
要么进行土地改革，要么将人迁出去。
诚然，近些年大魏在海外开辟了大量疆土，但若想将国内的人迁出去，却是困难重重。
魏人的乡土情结和宗族观念，导致他们不可能自愿离开自己土生土长的地方。
目前移民的条件还不成熟，那么就只有变革土地制度一个方法了。
然而，各地官僚和地主勾结
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