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，是为了鼓励拓荒垦种而发布的，各种条规相对比较粗略，有许多没有考虑到或者考虑到了但是故意模糊处理的地方。
比如，按户分田垦荒的上限问题。
根据去岁各路报告的情况来看，大多数屯户没有达到他们垦荒的上限，对于这种情况，自然不用协理营务处或者协守总兵府去管。
但是还有一些屯户，是超过了每户开荒三十亩这个上限的，那么对于这样的屯户，他们开垦种植的三十亩限额以上的超额土地，该怎么处理呢？
如果超出限额部分，跟每户三十亩的永业田一个政策，那么先前的分田屯垦令马上就会成为一纸空文了。
再比如分田代饷的问题，按照之前的分田屯垦令，士卒分田三十亩就足以代饷了，也就是不给饷银了。
可是金海各路的那些将领官佐呢？
金海镇下面可是有好些个协守总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总们呢。
对于这些人，只给三十亩荒地就想代替他们以前应得的饷银，多多少少有点说不过去。
而且这些人当中的绝大多数，都是跟着杨振出生入死九死一生的老部下，不然的话，他们也干不到各路将领官佐的位子上去。