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邴原这才明白：怪不得，怪不得袁术胆大妄为，敢于攻打皇宫、敢于与外戚大将军董卓作战。
不论如何，天子尚存，还是不要另立新君为好。
荀攸：那是自然，可要如何回信，却也不易。
刘备将信仍在一旁，不易处理，就冷处理好了
皇帝远在司隶，青州鞭长莫及，
加强安东将军之权力，推行改革避免徐州下臣抱团抗上重演，才是更大之要务。
刘备下决心对安东境内官制改革：
其一，收太守国相之权
按照东汉的制度设计，太守县长等地方官员直接领兵，且俸禄直接来自于郡县，要是没有相对独立之都尉，完全是一个独立的小王国，仿佛唐朝的节度使。
之前复都尉之职，其职权主要在军事、驿站和刑事犯罪。而监察职责在太守、县长、州刺史和安东将军幕府。
刘备还打算进一步分权，首先将吕宋、邪马台、本州、带方、建安等较远之地之司法权、监察权从太守、都尉剥离，设置按察使，直接隶属于安东将军幕府。
犯重罪者，皆需按察使核查，死刑一般需上报安东将军幕府。
这，就一定程度避免了太守都尉徇私枉法，避免借助天高皇帝远，只手遮天。
相对独立的监察权，少量常备狱卒，就能保证按察使独立于太守、都尉、郡丞，成为一支重要的制衡力量。
这些都是后世常见的手段，在荀攸、邴原等看来却是打开了一扇窗户。
邴原：原来还可以这样！
荀攸：兄长之规模，终能行人之未行！
邴原立即举一反三：既然司法、监察可以单列以制衡，那么粮仓也可以单列，并直属于安东将军幕府
荀攸：水军和军港，亦可以直属于安东将军幕府，不受当地太守、都尉辖制
刘备：这些只是政治、军事手段，还可以加上经济手段。
荀攸：什么经济手段？
邴原：如何加？
刘备：海东之郡国，每个郡国有几样主导产业，如夷洲之稻米、水果辽东之铁煤
不建立青州、徐州这般完善的产业，尤其是冶炼、纺织、造船等技术严格限制和保密，使海东始终有赖于大`汉之地！
就是其二。
刘备：其三，职务与俸禄的相对分离。
都尉千石，骑都尉、校尉比二千石与太守、国相同
那中郎将，裨将军、偏将军将军，以后杂号将军俸禄又如何？
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