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东，与大汉无关，说是兄长私领，孔融也无可奈何。
故封徐奕于海外，孔融亦无法苛责！
刘备：立国封户于海外？要没有其他办法就只能如此。
荀攸：所以这是下策。
刘备：那还有上策中策？
荀攸：上策封侯而不名，中策以赏赐替代封侯
实际封侯，给予田地和封户，而不给侯爵之名义，官方表章中不称侯，而称之君或其他名称，好比内部粮票。
刘备摸着胡须，仔细思考这样还有几个好处:
其一，虽然是掩耳盗铃，舆论阻力还是小一些。
其二，可大规模推行，公正的公平地对有功之士加奖赏，形成良好激励机制。
其三，赏罚之事，皆自安东将军幕府颁布、落实，久而久之，必大权在握。而且刘备周边汇集皆为贤能勇建之类，锐意进取之徒，精密奇巧之匠
其四，既是内部粮票，要想转正，就依赖于安东将军越发强大，依赖于刘备个人地位、实力和功劳，要是刘备败亡，封地封户皆这些成为镜花水月。
故，刘备之功即众人之功，众人之功即刘备之功！支持刘备踏上公、王乃至至尊之位，将成安东将军麾下众人不能拒绝之选择。
荀攸继续说：安东将军南北万里，东里，要将分布南北东西之谋臣猛将实现捆绑，就不能分封在各地，而是集中少数几处，才能让他们心有顾忌，才能得强干弱枝之效。
荀攸：淮安周边、丹徒，毗陵，胶州、东海国位于要地，皆适宜之地。
刘备思考更深，地址选择，涉及到另一个更长远的问题--彭城相刘艾主张迎皇帝于彭城。
若果真实现，除了屯重兵于沛国北部，解决军事安全问题外，还需提前做挟天子以令不臣之准备。
距离彭城较近，土地肥沃的广陵、东海，以及下邳东部，就成了极佳选择。
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如今有了封户、封地之策，使德高望重的徐璆主持，就是重用而非贬斥，也是逼迫徐璆进一步找清位置、站好队伍，还能借用其清廉刚正之性格保证封地之土地划分公平公正，粮食生产、封户管理高效展开
封侯之外，还有中下层有功之士不能不细加考虑