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陶谦亲自担任办公所主任一职。
接下来的两天，各级官员们关于如何开展土地改革进行了细致的讨论。
这是一场没有地主阶级参与的会议。而根据陶谦的精神，地主阶级是必须消灭的。但不一定一下子都要消灭。
陶谦按照政令产出，生产，分配，消费等各个环节拟定了一连串计划。可谓是十分细致。按照这个构想，土地改革的计划就基本有了制度保障。
计划拟完后，陶谦让手下抓紧时间誊录了一份，让手下骑上快马送到京城皇帝的手中。
皇帝刘恒看了之后，对其中已有的内容还是很满意的。而几乎是同一时间，耽罗王刘备的奏疏就到了。
在他的奏疏中，主要肯定了陶谦的效率和意愿。但有些比较基础的东西，还是有所欠缺--即集体单位的划定。
皇帝看后深以为然。如果没有成型的集体组织作为公有制经济的后盾。土地改革再轰轰烈烈，也不过是昙花一现！
陶谦接到了皇帝的奏疏答复后，简直是醍醐灌顶！
按照这份答复，自己之前递交的那份土改方案，条目都是好的，但是缺乏一个最基础的东西--那就是组织结构。
如果土改想要进行下去，首先要让民众自发联合在一起，成立一个属于民众自己的组织。
而皇帝这边的给的建议是，在每个州治下成立工人和农民联合会，各个郡县成立联合所，乡村一级成立联合大队，每个大队根据实际地理和人数划分成联合小组。
这样的四级管理，既能保证政令上传下达的效率，又能便于管理。