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前，咱们修路、修河堤、修水利等基础设施时，都是革命司令部出资，由革命军部分队伍或者地方行政机构出面管理，招募劳工进行。
“早前，咱们革命区的所有人都比较实在，干活都比较卖力。
“随着咱们革命区逐渐富足了，个人累计资本多了，偷女干耍滑、谋取私利的现象就逐渐滋生了出来。
“最不合理的就是咱们一直以来的工资发放制度，咱们一直都是按月发放的，而不是按工程量或工作量。
“到工地上之后，不管干不干活，只要混足一个月，就有相应的工资。
“这样一来，本来十天能够干完的活，他们都想拖上二十天甚至一个月。
“以后，革命区的所有工程都将实行承包制，比如说汉中到成都这条通道，革命司令部预计拿出三十万两，一年之内完成，然后由某个人或者许多人来竞争。
“最后，谁出的价更低，这个工程就交给谁来承担。
“最重要的是，某项工程完工后，必须经过革命司令部委派的相应人员前去验收合格后，革命司令部才会支付给承包者相应的承包金。
“如果验收不合格，承包者需要继续改进，或者直接从承包金中扣除一部分。
“这时候，某个人承包了一段道路的修建后，他需要自己出资购买粮食、工具和支付劳工的工资。
“本来这个工程需要干一年，他为了节约开支成本，很可能八个月就能完成。”
“好！”谢椿击掌道：“还是司令有办法！这个办法实在太好了，我觉得从即刻起就可以将此法在革命区颁布推行！”
“不急，”姬国卿笑道：“这个办法是要尽早推行，但在推行之前还要解决一些问题。
“比如说，之前的工程，大多是由革命军监管的，少部分是地方行政管理机构监管的。
“此后，革命军的职责就是打仗，跟打仗无关的事革命军将不再管，各种工程的监管要全面交给地方行政机构。
“我提到这个问题，是根据现状作出调整的。
“之前，咱们的革命军人数太少，除了要打敌人，还要管理地方。
“最主要的是，咱们革命区的钱粮根本跟不上，咱们的革命军不能老是在打仗开疆扩土，应该给他们安排些许多杂事来羁绊住他们，不让他们快速地扩张地盘。
“自从房山得银后，短短几个月来，革命司令部提高了粮食价格，收购到的粮食达到七十三万吨，可以让四百万人饱食一年！
“这七十多万吨粮食，约三十万吨来自四川，十五万吨来自汉中，其他的来自天水兰州等陇西各地。
“也可以这么说，在曾经认为的不产粮的陇右各地，咱们就收购了近三十万吨粮食。
“我相信，百姓手中留下的粮食，应该还有最少二百万吨。
“这说明什么？说明咱们革命区其实并不怎么缺粮，之前缺粮的原因就是大量的粮食都流到了革命区之外！