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乡，再事生产，此举需要耗费大量钱粮，救济饥民，安抚乱军。”
“而清剿之策，以重兵平乱，铲除乱军，使饥民不敢反，则全境可安，此举需派重兵。”
听完，朱由检有些明白了。
所谓的安抚之策，就是给钱给粮，那些乱军得了好处，自然也就安稳下来了，再救济那些饥民，局势也就安稳下来了，但问题是，朝廷需要耗费大量的钱粮，而一旦朝廷给的钱粮不足，那些乱军定然会再起。
现在朝廷根本没有这么多的钱粮，这个法子自然行不通。
而清剿之策，说难听点，其实就是将乱军都除掉，剩下的饥民见状，自然也就不敢再反，但这个法子也有问题，朝廷必须派重兵围剿，这意味着需要死很多人。
对于朱由检而言，这实在太过残忍。
饥民作乱，本质上还是朝廷的问题，若是朝廷给了钱粮救济，自然不会有多少人造反。
能活下去，哪有这么多人会跟朝廷玩命。
他现在是皇帝，若要屠杀百姓来获取稳定，实在有点太不当人了。
朱由检思索片刻，沉声说到：“以招抚为主，剿灭匪首，其余从犯，若无重罪，皆可宽赦。”
群臣顿时高呼道：“皇上圣明！”
朱由检并没有回应，而是接着说道：“招抚乱民，朝廷拿不出这么多的钱粮，但工部随后会在大同府修建轨道，所有招抚的乱民，一律送去大同府修轨道，以此作为安置。”
“此外，也可招募陕西饥民前往大同府修轨道，朝廷除了提供每日的口粮，另外再给一些工钱。”
听到这话，群臣都有些意外。
自从神宗朝改革之后，大明现在已经没了徭役，全部折算成了银子。
工部估计，修建轨道，至少需要十万民夫，招募这么多民夫，需要耗费大量的银子。
原本工部是准备调用军户，让各地卫所出人，如此也能减轻负担。
可现在，皇帝要招募陕西饥民来修轨道，这修轨道所需要的银钱怕是要翻倍了。
不过，对于朝廷而言，现在救济陕西百姓才是头等大事。
若是不送饥民去修轨道，朝廷就要额外耗费银钱来救济百姓了。
两项加在一起，好歹能省下不少银子。
内阁几人自是不觉着意外，皇帝之前已经跟他们提过此事了。
他们现在更加在意的是，朝廷应该派谁去大同府修建轨道。
可以预见的是，修轨道需要耗费上百万两银子，可见这其中利益有多大！