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也逐步被“一体化”倾向所替代，朝廷为削弱土司的世袭特权与利益，改变羁縻区域的落后面貌，在西南地区实施了大规模的改土归流，废除滇、黔、桂、川、湘、鄂等地区的诸多土司，将其全部改为朝廷统一任命流官的方式管理，至雍正九年以上地区已基本完成改土归流。
对于楚国目前的现状，改土归流就不考虑了，首先得有土官才行。熊槐在羁糜州与土官制之间有些拿不定主意，便想集思广益。
虽然大多数人反对，但熊槐还是决定拿出来说一下，因为他知道，有时候真理是掌握在少数人手中的。