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林纾甚至可以一直把黄本镜关进牢房，需要用他的时候让他穿上官服就行。
知府衙门，现在都是林纾坐堂。
“抬进来！”郑三元道。
很快，数名下属抬着三口箱子走了进来。
“这是？”
“禀主公，这是琼州府四州十三县的钱粮税负簿册，还有人口户籍，请主公过目。”郑三元道。
“以后你就不用带兵了，专管内政。一个人做好几件事情，也太累了。”林纾道。
“多谢主公体谅，多谢主公栽培，属下必定鞠躬尽瘁死而后已。”郑三元道。
想当初他还是个世代贱籍的流犯，而现在他已经是琼州府的二把手了。
林纾对他如此知遇之恩，很难报答。
自己的才能得以发挥不再默默无闻如蝼蚁般活着，让他觉得就算粉身碎骨都无怨无悔。
“这些钱粮簿册人口户籍你都看过没有？”林纾问道。
“属下几天几夜没有睡觉，已经全部看完了。”郑三元道。
“说说看。”
“琼州府各州县每年的税入，基本上在一万两银子左右，大多数不足万两。除去各属官的俸禄和日常开支之外，就只剩下一两千两了。”郑三元道，“此外这些税入并不是银子，而是粮米在两万石左右，属下是折合成银子报告给主公的。”
只有几千两银子，远远低于一个大地主的年收入，甚至连望族的零头都不到。
当然，县府州府簿册上的账目，假的不能再假。
一丝一毫的参考价值都没有。
当前琼州府已经开海半年，账面上依旧这么点银子，怎么可能。
甚至有好几个县，还有很大亏空。
就等着上面拨款发银子下来接济。
由此可见，古代州县的财政，已经烂到不能再烂的地步。
“有多少县盈余，有多少县亏空？”林纾问道。
“十三县共有八个县盈余两千两左右，五个县亏空。”郑三元道。
这还是朱元璋统治下的情况，一是开国初期县令不敢太明目张胆，二是朱元璋对贪官污吏十分狠辣，确实起到了震慑作用。
要是换做其他皇帝，或者王朝中后期，十三个县恐怕全部都要亏空。
“你指派的县令上台后，一定要扭转财政混乱的局面。”林纾道，“开海这么赚钱，整个琼州府经济都得到了长足发展，你还亏空，那么县令也不用当了。关于地方财政的问题，我以后还会专门整治，现在还不是时候。”
“诺！”郑三元道。
“人口呢？”林纾问道。
“全部州县人口加起来，总共有二十五万人。”郑三元道。
“只有二十五万人口，果然不愧是南荒之地。”林纾感叹，记得前世的琼州府有一千万人，洪武年间琼州府的人口数，不足前世的五十分之一。
“这二十五万人口只是户籍上的，如果再加上一些黑户，加上生活在大山上的生黎，总人口应该在三十万左右。”郑三元道。
此时的琼州尚未被开发，山上的环境恶劣，而且生黎和汉人几乎不来往，因此户籍官根本不会去深山老林认真调查生黎人口。
“三十万人依然太少了。”林纾道。
“要不然怎么叫南荒之地呢。”郑三元道。
“其一，鼓励百姓生育，生一孩者奖励一两银子，二孩者奖十两，三个二十两。”林纾道，“光是黄本镜的金库我们就找出三千万两，再加上其他各县府的银子，我们不缺钱。”
“其二，接纳两广江浙沿海生活不下去的渔民，移民到琼州来。来了就分田地，给银子。”
“人的潜力是无穷的。”
“人多了，荒山都能开垦成良田。山上那些瘴气，毒虫、也
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