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建城，是大事，朝廷的想法自然是花最少的钱，办最大的事。
但别的不说，光是人力、材料这两项，就是巨大的开支，是绝对绕不开的。
寻常的作法，一般都是征发徭役，把人力成本降到最低，以此平抑成本。
这种作法，通常都是苦了百姓，富了豪族，可谓几家欢喜几家愁。富的人越来越富，穷的人越来越穷。结果，与朝廷期盼的斯民小康背道而驰。
但没办法，这就是现实，也是各方都能接受的结果。不仅是汉室如此，就是魏扩西平城，也依旧如此。
这些天，游楚一直在思虑，如何把建城的成本压到最低，还能让百姓受到最小的盘剥。终于，他找到了一个办法。
新的武威城要扩建一倍，新的一半落成后，着拆除旧的一半。而面积增大了，人口却还是那些，也就是说，新的武威只需一半的便可。
武威一直是丝绸之路的枢纽，这里商铺的说是寸土寸金也不为过。近来也有不少豪族托人向尹赏等人打听，花多少金买下这些商铺。
游楚的办法，就是将这些商铺划分为四，一：供豪族们竞价，价高者得，以筹措财货为主，利益之下狼多肉少，必然能获益众多。
二：材料商人分得，资助的材料越多，得到的商铺就越多；不管他们将来是租，还是售，都是有大利可谋的，故可解决大部分材料的问题。
三：官府自留，用以平抑市价，租赁给百姓谋生；四为闲置，以供日后因时因势，查缺补漏使用。
随后是民房，现今的武威的民房，多是土木材料，不管是防风还是防寒，效果比之砖石木质差的太多。
如在商铺所获中银钱中拨出一部分，将新城的民居全部按照砖石木质修建；并指明参与修城者，累出工达七成者，可以旧屋换新居。
再依照拨以一定的钱粮，则人力必可源源不断。百姓的士气高，铸城的时间必然大大缩减，时间缩减则成本可以大大降低。
除此之外，朝廷还可得一半的旧城之地，以同样的方式开发出来。则有得不费气力，又得半城民房，可以用来招揽更多的百姓定居，或供来往客商歇脚。
游楚的想法，与以工代赈的方式相近，这的确是个好办法。且圈出了豪族、商人可争夺的区域，在有限的地域，他们各凭手段，大大降低了与民争利的成分。
更为难得是，全城的百姓只要出七成的工，便可换得一套新房。盖新房，是多少百姓之家，攒上十年之资都盖不起，出工就能换，那还不得抢破头。
不仅如此，除了修城，还有修路，而且是要先修路，道路不畅，不仅修葺城池的材料不好运输，商路开后，也便于往来客商。
凉州气候干旱，不少地方都是沙漠，还需在新修之路的两侧载树护路。这修路种树，虽然看起来可有可无，但却是开拓新城最不可或缺的一步。
当然，这个钱，是没法从豪强、商人手里出的，还得是朝廷掏钱。而且还需增拨一大笔，这可是要跟户部顶脑门的。
刘禅笑着摆了摆手：“朝廷花点钱，百姓得点实惠，挺好！”
对游楚这份奏疏，刘禅没有意见，一概照准。户部那里，他会照会的，按照游楚上报的，多加两成拨下。
但有个问题，刘禅想听听他的解释，这凉州的豪族，大小部落首领，可都不是省油的等，他们要是不按游楚划的道走，又该如何？
大汉呢，是注重百姓的福祉，更关心民生。可豪强是地方的无冕之王，朝廷的政令，还需要他们带头支持。
游楚这么做，可是把他们都得罪了。造反他们是不敢的，但暗中掣肘，到处使坏，他这个凉州刺史，可就不好做了。
时下，大战即发，武威是军需转运的枢纽，刘禅是不希望这里不安稳的。所以，如何让
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